京津冀旅游一体化的突出问题及政策建议.doc

京津冀旅游一体化的突出问题及政策建议? 　　内容摘要：京津冀旅游一体化的本质是区域旅游合作问题，本报告基于区域旅游合作要素的视角，对京津冀旅游一体化进程中的突出问题进行深度分析，期望为京津冀及其他区域旅游合作提供参考和借鉴。一是阐释京津冀旅游一体化的重要意义及深刻内涵，二是指出区域旅游合作主体和合作内容存在的突出问题，三是提出推进京津冀旅游一体化的政策建议如下：一方面，以政府为主导，在组织机构层面，设立京津冀旅游一体化发展专项小组；在规划层面，制定统一的京津冀旅游一体化发展规划；在服务层面，完善旅游基础设施和区域旅游服务设施建设；在市场层面，统一规范旅游市场管理及监督机制；在教育层面，加强旅游从业人员的教育培训。另一方面，以企业为主体，推进旅游产业链有序发展、产业集群创新升级；建立并完善统一的旅游产品策划和营销体系。 　　关键词：京津冀旅游一体化，合作主体，合作内容 　　一、京津冀旅游一体化的重要意义与深刻内涵 　　京津冀区域是我国重要的政治、经济和文化中心，旅游资源十分丰富，旅游发展潜力巨大。旅游业属于三次产业中的第三产业，具有投入少、效益好、创汇多的优势，自1992年起，旅游业就已是世界发展规模较大的产业，成为全球经济中发展势头强劲的朝阳产业之一。京津冀旅游一体化是区域经济一体化的重要组成部分，涉及三地财政、税收、投资等诸多领域，对增加就业、推进国际贸易、带动关联产业发展等发挥重要作用。在中央的关注下，京津冀一体化已进入快速发展阶段，旅游一体化也开始逐步推进。因此，亟需对京津冀旅游一体化进行深度的认识及解读，这已成为三地旅游一体化发展过程中的普遍共识和关键任务。 　　京津冀旅游一体化的本质是区域旅游合作，属于区域经济合作的范畴。区域旅游合作是指在某个区域范围内，各个旅游主体之间依据一定的规则如法律法规、条例协议等，将资源在区域之间重新配置和组合，以便获取更大效益的行为。具体来说，它包括两个合作要素：一是合作主体，区域旅游合作的主体包括京津冀三地政府的旅游管理部门、企业、社会服务组织、社区等，各合作主体虽然存在着巨大差异，但在区域旅游合作活动中都各司其职、不可或缺。二是合作内容，包括统一制定旅游发展规划，统一策划、营销和推广旅游产品等。这些区域要素在地区之间发生位移、组合与重构，可促进要素的合理配置和协同利用，使其在经济效益、社会效益和生态效益方面实现可持续发展。 　　二、京津冀旅游一体化进程中存在的突出问题 　　（一）合作主体存在的问题 　　1.旅游管理部门未进入实质合作层面 　　三地政府的旅游管理部门（其中包括：北京市旅游发展委员会、天津市旅游局、河北省旅游局）是区域旅游合作的主体，从区域旅游合作的认识基础看，仍然没有形成互利互惠的共赢观念，因此也就没有上升到实质性合作层面。从区域旅游合作的运行机制看，没有进入到顶层设计和政策协调的阶段，主要是依赖企业间的经济纽带进行联系，不利于区域旅游合作的长期和深入发展。 　　2.旅游产业链及其链上企业关联度不高 　　与其他产业不同，旅游产业链长而宽，涵盖“食、宿、行、游、购、娱（即饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐）”旅游六要素在内的各类旅游企业。目前，京津冀旅游一体化的制约瓶颈主要有：一是产业链的前向和后向关联度不高，没有形成统一运作、紧密联系的区域性旅游网络和大型旅游集团，不利于区域旅游产业的可持续发展和参与国际竞争。二是各类企业之间没有通过有效的协调机制进行实质性合作。如旅行社和景区之间缺乏有效的对接，旅行社之间、景区之间也各自为阵。例如，在“食、宿”方面，旅游接待设施数量和类型不够丰富；在“行”的方面，基础设施建设相对滞后；在“游、购、娱”方面，旅游服务体系仍不完善。 　　（二）合作内容存在的问题 　　1.规划的统一制定、衔接和落实尚未到位 　　在西方发达国家，城市及旅游规划方面的研究已步入成熟阶段，积累了丰富的理论和实践经验，在我国则还处于探索阶段：一是在规划的制定上，各类规划总体数量较多，但没有进行有效衔接，甚至有自相矛盾之处。二是在规划的落实上，有的规划只是“纸上画画、墙上挂挂”，没有发挥其实际应用效果。总之，规划先行、有序衔接并及时落实的理念和行动还需进一步推进。 　　2.产品的整合开发与营销推广力度薄弱 　　旅游产品方面的具体问题包括：一是在产品类型方面，大多为周游型产品，类型单一，产品合作停留在三地旅游产品的简单包装组合上，针对远途游客的特色旅游产品开发严重不足。二是在产品结构方面，细分市场策划不足，短、中、长线旅游产品同质化严重，没有适时推出满足不同类型消费者的差异化旅游产品。由于三地旅游运作体制存在条块分割及一定程度的地方保护主义观念，导致旅游空间结构趋于雷同、旅游产品结构不合理等现象普遍存在，最终削弱了跨区域资源与要素的整合能力及旅游产品与市场的推广能力。