建设工程招投标机制现状与市场主体不规范行为的分析及对策.docx

张传成（清华大学土木工程系，100084，北京）摘 张传成 （清华大学土木工程系，100084，北京） 摘 要： 针对建设工程招投标市场招标人、 招标代理机构、 投标人以及评标专家等主体行为的不规范现 象，在现有招投标运行机制基础上提出了加强对业主行为的监管、健全企业信用管理制度、加强对评标专家管 理、加快招投标信息化建设等解决措施。 关键词： 建设工程；招标；投标；机制；违规；措施 中图分类号：TU 723.2； F 284 文献标识码：C 文章编号：1000-4726（2012）05-0447-03 ANALYSIS AND COUNTERMEASURES FOR MARKET ENTITIES BEHAVIOR AND BIDDING MECHANISM STATUS OF CONSTRUCTION ENGINEERING BID AND BIDDING ZHANG Chuan-cheng （Department of Civil Engineering,Tsinghua University, 100084, Beijing, China ） Abstract: Considering incompliance phenomenon of construction engineering bid and bidding market entities, such as owner, bidding agency, bidder and bid evaluation expert, relevant solutions are put forward in the existing bidding mechanism basis, including strengthening of supervision and management of owner behavior, completion of enterprise credit management system, enhancement of management of bid evaluation expert and promotion of bid and bidding informationization, etc. Key words: construction engineering; invite public bidding; bid; bidding mechanism; violation; measure 随着招投标制度的不断完善，建设工程招投标工 作正逐步向规范化、制度化和法制化的轨道发展。 但 在现行建设工程招标、 投标过程中，仍存在着诸多不 容忽视的问题。 本文通过对建设工程招投标机制现状 及市场主体的一些不规范行为的分析，提出规范建设 工程招投标市场的几点对策和建议。 1 建设工程招投标运行机制现状分析 1.1 法律约束 目前围绕建设工程招投标活动的法律约束机制， 可以按照经济活动、建筑施工、采购3个显要特点进行 分类，从而形成了经济法条、招投标法条和建筑法条， 为主的体制。 按照2012年2月1日起施行的《中华人民共 和国招标投标法实施条例》 第四条规定：“国务院发展 改革部门指导和协调全国招标投标工作， 对国家重大 建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。 国务院 工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、 商务等部门， 按照规定的职责分工对有关招标投标活 动实施监督。 ” 1.3 制度制约 （1） 通过对建设工程交易中心评标室、开标室、专 家抽取室、 评委休息室和公共服务区的全监控、 全封 闭、全屏蔽，有效地实现了将招标工作的各个环节都置 于各方的监督之下， 解决了场外招投标活动缺乏监督 的难题，建立了进场监督的有效机制，有助于从源头上 防范违规行为，减少发包、承包过程中的腐败现象。 （2） 通过建立评标专家库，构建全面、权威的评标 系统。 借助信息共享，实现专家资源共享；凭借大型数 据库抽取的随机性，达到评标专家抽取的随机性、合理 性、公正性的目的，从而规范了专家的选取；通过对评 标专家的历史抽取记录进行查阅， 有利于行政监管部 门加强评标工作的监督管理。 （3） 通过建设工程合同备案管理，将法律的强制 构成了建设工程招标投标机制的多重制约、 的较为完整的建设工程招投标法律体系。 1.2 行政监管 多重制衡 长期以来，受政府工程监管模式的制约，目前我国 的监管体制是一种以综合监督为辅、 各部门分散监管 收稿日期：2012-03-08 作者简介： 张传成（1