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体育产业法律制度研究 体育产业就是指以体育服务或劳务的生产经营活动为主营业或者兼营的企业或部门的集合。[1]体育产业统计范围包括：体育管理活动，体育竞赛表演活动，体育健身休闲活动，体育场馆服务，体育中介服务，体育培训与教育，体育传媒与信息服务，其他与体育相关服务，体育用品及相关产业制造，体育产品销售、贸易代理与出租，体育场地设施建设等11大类、23中类的体育行业。 一、国外体育产业的发展现状 国外体育产业现状，美国体育产业世界规模最大、范围最广；澳大利亚是从悉尼奥运会以后体育产业得到大力发展；日本通过职业体育也带动了体育广告等相关行业的发展；意大利体育产业中最重要的部分是职业足球产业；德国体育产业主要由体育用品业、健身娱乐业、职业体育产业和体育赞助构成；法国的体育产业以健身娱乐业和博彩业为主。[2]欧美国家体育产业占GDP约在2%-3%，如美国体育产业是美国11大产业之一。而相比较目前中国体育产业占GDP比重不到欧美的平均水平，只有1%。从表1可以看出15年以来世界经济总量前五名国家，美国GDP总量以及人均GDP都明显高于别的国家，居于世界第一，GDP总量达17.9470万亿元，与GDP总量排名分别居世界第2、3、4的中国、日本、德国三国体育产业GDP总量之和相差不多。美国人均GDP达55805美元，也遥遥领先各国，各国体育产业GDP发展严重不平衡。目前除美国绝大部分国家都倾向于偏重发展,如日本以体育用品业为主,意大利以足球产业为主,韩国以健身娱乐业为主等等。[4]从国外发展看，国外体育产业既包括与体育相关产品行业的生产和经营，也包括体育增值服务行业产品的生产和经营，[5]一方面通过制订完善的法律法规来规范体育产业行业发展，另一方面，体育产业发展已经形成了一个体系化、制度化行业。如美国、日本等国家通过制定体育产业相关的法律法规，规范了体育产业发展。[6] 二、我国体育产业现状以及实践中存在问题 （一）我国体育产业现状。从2010年的《关于加快发展体育产业的指导意见》（简称《22号文》），使原来的体育部门变到国家战略层面上的一个产业，提高了体育产业的重要程度，促进体育产业进一步发展。体育产业作为一种民生产业、绿色产业，有强大的社会诉求力，渐渐成为地方经济转型发展的重点行业。2006年全国体育产业增加值仅982.9亿元，2015年增加值是2006年的5.6倍，达到5494.4亿元，而到了“十二五”末体育产业总产出有17107.0亿元。[7]《中国统计年鉴》（2017）显示到2016年，我国体育系统机构7067个，其中人员达147657人。据中商情报网报道2016年，国家体育产业总规模为1.9万亿元，增加值为6475亿元，占同期国内生产总值的比重为0.9%。从名义增长看，总产出比2015年增长了11.1%，增加值增长了17.8%。体育产业的高速发展，释放了地方需求活力，促进了地方经济发展。（二）XX市体育产业名录库建立。核查实践中反映的问题建立完善的体育产业名录库信息有利于全面摸清体育产业整体规模和发展态势，同时也是促进与统计、工商、税务等相关部门建立数据共享机制的必然要求。然而在体育产业名录库建设调研中反映了一些问题。1.分类种类多而杂乱体育产业统计范围有11大类、23中类，这么多的类型种类，市区统计人员不一定能准确把握，而且随经营效益等变化，该企业转行或者转做别的种类的体育行业，所以可以考虑对11大类、23中类进行大划分使其种类更少，进而相关产业包括更多，减少后续的企业营业类型变更导致的复查复核所花费的经济成本。2.企业对相关工作不配合有些企业个体户信息不全，由于建立名录库不与企业个体的经营产生收益效力，故有部分企业个体对此次的体育产业名录库的建设的配合程度不高。然而去工商税务部门询问相关企业信息既需要相应的文件来确认工作又需要时间。3.数据住处滞后。体育产业的数据信息滞后，更新不够迅速。有些企业个体户在原库中还属于筹建或者经营，在核查过程中发现部分企业个体户已经完全建成并经营或者由于经营者经营方式或者资金问题注销，也有部分经营者经营产业发生变化，经营项目发生变化。 三、我国体育产业相关法律规定及制度与实践中存在的问题 （一）我国体育产业相关法律规定。在《中华人民共和国体育法》方面：在第六章“保障条件”中，第44条对体育经营活动进行规定；第45条规定公共设施使用；第46条中规定体育专业教育。第七章“法律责任”中，第50条规定侵占、破坏公共设施的处理办法。在《中国足球章程》中对足球行业进行了具体规定，如第57条规律了，纠纷争议解决办法，等等。在《22号文》方面：重点阐述了发展体育产业的基本方针，第一次重视体育产业发展，明确了体育产业发展的中长期目标，《意见》在支持投资、税收优惠等7个方面给予政策支持；在《关于加快发展体育产业促进体