农村贫困户识别和建档立卡工作方案.doc

农村贫困户识别和建档立卡工作方案 开展农村贫困户建档立卡工作是明确贫困户、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。为切实做好我县农村贫困户识别和建档立卡工作，深入开展直接帮扶，早日实现贫困户“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房）和到2020年全面建成小康社会目标，特制定本方案。 一、目标任务 通过开展农村贫困户识别和建档立卡工作，对全县农村贫困户进行一次全面摸底调查，识别出农村贫困户，建立健全农村贫困户档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通运输、教育、卫生、发改、住建、农业、林业、水务、国土资源、旅游、文广新、工信、供电、移民等部门资源及社会各界力量向农村贫困户倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。 按照“省级统筹、市负总责、县抓落实、规模控制、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。计划用6个月左右的时间（2014年4月到2014年9月底），完成我县农村贫困户识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。 二、基本原则 （一）严格对象标准。农村贫困户包括扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。扶贫户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的低保户和五保户，此次全部纳入贫困户一并建档立卡；扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户。农村扶贫对象识别登记实行“五个比较、五个不评”。即：比较家庭收入，比较消费水平，比较劳动观念，比较生活环境，比较贫困程度；长期打骂闹事、家庭不和的不评，近5年来违反计划生育政策的不评，好逸恶劳、违法乱纪的不评，子女条件较好不履行赡养义务的不评，阻挠公益事业和当地经济发展刁钻霸道的不评。 （二）科学分配指标。省扶贫开发办下达我县农村贫困人口为XXXXX人，其中包括农村扶贫人数XXXX人、低保人数XXXX人、五保人数XXXX人（低保和五保人数为2014年3月数据）。按照各乡镇2013年统计年报中农民人均纯收入指标，将乡镇按经济社会发展好、较好、一般、滞后四个等次划定，扶贫人口主要分配到经济社会发展滞后乡镇，适当考虑其他乡镇。民政部门已经识别登记的低保户和五保户，本次不再识别，其人数按各乡镇原有人数不变。 （三）规范识别程序。按照“户申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡（镇）政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。村委会要保存贫困户民主评议和票决的会议记录和档案资料，乡（镇）人民政府和县扶贫办要将扶贫户审核的相关记录和档案资料存档，县扶贫办对乡镇上报的贫困户信息资料审核把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。 （四）公平公开公正。农村贫困户识别工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将贫困户识别政策和建档立卡人数在村内张榜公布，并通知到每个农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，禁止优亲厚友，确保结果公正。村委会审查和乡（镇）人民政府、县扶贫办审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。若有质疑和举报，乡（镇）人民政府、县扶贫办及时调查，确有问题的要取消贫困户资格，并从得票靠前的落选农户中依次递补。县扶贫办举报电话：XXXXXXXXX。 （五）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺;要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户;乡镇到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计;登记的贫困户要有相关影像资料。 三、工作步骤 （一）对象识别阶段(2014年4月—2014年5月底)。 1.指标分配。根据省下达的贫困户指标，召开相关会议，研究确定工作方案及识别办法，于4月30日前将指标分配到乡镇，乡镇于5月10日前将贫困户指标分配到村。 2.宣传动员。县召开农村贫困户识别和建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任；乡镇、村层层召开工作动员会议，把贫困户识别和建档立卡程序讲清，把实施精准扶贫政策讲透，一环一环搞好衔接。充分发挥电视、网络、手机报等宣传媒体作用，宣传农村贫困户识别和建档立卡政策，做到家喻户晓，营造广大干部群众参与和支持贫困户识别和建档立卡工作的浓厚氛围。 3.群众评议。5月份，以乡镇为责任主体，同步在本辖区行政村开展群众民主评议。要开好村民小组会议、村民代表评议会议，以申请农户得票