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地方终身教育立法条例分析 ［摘要］在阐述终身教育立法意义的基础上，从立法宗旨与法律依据、管理体制、经费制度三个方面，对我国相关省市的终身教育立法条例进行比较，结合我国现实情况，提出几点与终身教育立法相关的建议。 ［关键词］地方终身教育；教育立法；立法宗旨；管理体制；经费制度 上个世纪60年代中期，终身教育立法概念一经提出，相继在数个国家中获得推广与实践，终身教育立法逐渐成为社会可持续发展的重要推动力。与欧美国家相比较，虽然我国部分省市相继编制了相关的终身教育促进条例，但是我国国家层面上的终身教育立法严重滞后。本文在分析福建省、上海市、太原市、河北省、宁波市五个地方终身教育立法条例的基础上，为健全终身教育法律体系提出几点建议。 一、终身教育立法的意义 （一）充实我国教育法律体系。教育法是中国教育法律的根本，其并不是一成不变的，应处于不断完善与优化的实践状态中，而终身教育立法可以被视为教育法的重要衍生物之一。终身学习体系包括许多阶段，其中学校教育是终身学习体系里不可或缺的组成部分，在学校教育事业发展进程中颁布了《教育法》《教师法》等法律，为终身教育事业发展提供有效支撑；而继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，可以被视为终身学习体系的重要组成部分。但是，继续教育作为终身教育的一个分支，在没有任何一部专属法律的支撑下，运行体系相对不完善。终身教育法的颁布将为终身教育事业的发展提供支持，将继续教育整合进法律调节系统内，为中国教育法母法的拓展提供基础［1］。此外，在优化教育法律体系方面多有裨益。迄今为止，我国教育法律体系包括《教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》《教师法》等法律，却没有相关的终身教育法；而这一法律的出台，将会充实我国法律体系的内容。（二）为开展我国终身教育工作奠定基础。终身教育条例的颁布与实施，为终身教育体系建设与目标的实现提供理论支撑。从性质上分析，终身教育作为一种公益性事业，带有长期性、艰难性与宏伟性等诸多特征，在政府机关的指导、组织与管控以及全社会群体的支撑下，才会获得更为可观的效果。终身教育法的颁布将会引导终身教育实践活动践行法治化路线，处理实践过程中的各类难题。例如，将成人教育整合进终身教育的体系内，使教育不限于学校时段，而是涵盖人生的各个阶段，并且拓展到各种技能和知识的各个领域。在终身教育思想的引导下，各国政府把成人教育看成推动终身教育进程的先导，给予成人教育一定重视，借助编制法律去推进成人教育发展进程。另外，终身教育立法工作的开展有助于进一步强化国内地方性终身教育法规的实效性［2］。只有在终身教育法的支撑下，地方性终身教育法规的法律效力才会彰显出来，才能促进各类教育行政工作运行的规范性与合法性，保障地方性终身教育工作开展与运行。（三）为实现和谐社会目标提供支撑。社会主义和谐社会构建及发展和终身教育事业之间存在相互联系、相互促进的关系。终身教育具有整合性、公平性、开放性等优点，为社会发展贡献力量，最大限度地满足社会广大群体的需求，并有效弥补了正规学校覆盖不全以及无法满足全民教育培训与学习的需要。个体不再受时空的约束，学习技能与知识的机会不断增多，可以锻炼人的适应能力与发展能力，为人生价值目标的实现奠定基础。终身教育立法使终身教育理念逐渐内化为社会公众的行动，公众素质有效提升，为构建和谐社会打下坚实基础。 二、地方终身教育立法条例比较分析 （一）立法的目的与依据。立法被视为呈现法律基本价值的有效依托，立法的主要目标是满足立法主体的现实需求，并达成某种意愿或落实某一目标，是在一些立法方式、技术与计划的协助下编制法律。立法的必要性是显而易见的，只有在立法行为的引导下，立法活动运行的规范性才会有所保障，实用价值才会凸显出来。在我们对福建省、上海市、太原市、河北省、宁波市五个地方的终身教育促进条例进行分析过程中，发现它们在立法目的上存在异同点。它们的侧重点在于彰显政府机关在推动终身教育事业发展进程中承担的责任与义务，采用自上而下的推进方法，但是并没有完全设定与公民教育以及学习权利相关的保障条例。例如《上海市终身教育促进条例》指出，将教育任务设置为成人学历教育、职工教育、事业人员培训、进城就业农村劳动者就业培训、农村成人教育以及家庭教育数个板块，但是福建省条例中缺少成人教育与家庭教育这两项内容。此外，和上海市、太原市、河北省、宁波市的地方终身教育促进条例相比较，福建省终身教育立法目的以价值性为主导方向，内容阐述上简洁性、抽象性极为显著，在满足广大市民多样化学习需要以及学习型社会构建目标实现上力不从心［3］。对其产生原因进行思考，可能是由于福建省终身教育立法时间相对短暂，对应时段社会在满足个体学习需要与构建学习型社会方面缺乏较为深入的认识。立法依据又被叫做立法根据，实质上就是立法主体在编制法律条文过