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法律外交与反腐败国际合作研究 摘要：法律外交即将依法治国理念贯彻于外交关系当中，将反腐败国际合作等外交问题作为法律问题，依法处理外交事务，解决涉外纠纷。法律外交可分为政府外交和公共外交两种模式，前者是国家外交活动的主渠道，后者以社会组织和公民为主，是前者的有益补充。中国及其他金砖国家在反腐败领域开展了多种形式的合作，但由于实际国情与法律制度的差异，反腐败国际合作面临诸多难题。通过实施法律外交战略，从政府外交和公共外交层面，建立金砖国家反腐败国际合作的法治路径与制度模式，促进实现全球反腐治理的法治化。 关键词：反腐败；金砖国家；法律外交；政府外交；公共外交 一、引言 当前腐败犯罪向着跨国性、有组织、智能化的方向发展，跨国洗钱和转移赃款、腐败分子潜逃出境等问题突出。各国政府通过相互缔结多边公约及双边协定，在司法管辖、引渡、追逃追赃等方面开展反腐败国际司法合作，反腐败领域外交关系的法律性质凸显。我国先后加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》《联合国反腐败公约》，同时与许多国家缔结了引渡和刑事司法协助条约，签署双边合作谅解备忘录，积极参与包括联合国、亚太经合组织、二十国集团和金砖国家在内的全球性和区域性反腐败合作。同时，政府机构、社会组织及公众积极开展涉及反腐败合作的民间交流活动，参与主体范围大大扩展，使得反腐败国际合作兼具外交属性和司法属性。作为金砖国家（brICS）的成员国，我国与巴西、俄罗斯、印度、南非都是重要的新兴国家。近年，金砖国家携手合作，先后达成《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》《金砖国家经济伙伴战略》等协议，成立金砖国家开发银行，形成以首脑峰会为核心，以部长级会议为支撑，以研讨会、论坛等为辅助形式的国际合作机制，体现了开放、包容、合作、共赢精神。可以说这与我国倡导的“一带一路”的共商、共建、共享理念是一致的①。“一带一路”倡议为金砖国家的合作带来了新路径，两者的协同发展有利于现行全球治理体系的“包容式改进”②。值得关注的是，我国于2017年6月起草审议的《中华人民共和国监察法（草案）》第四十八条、第四十九条规定，监察委员会负责组织反腐败国际条约的实施，统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展反腐败领域的合作与交流。然而，金砖国家各国经济、社会制度及意识形态存在较大差异，国内腐败问题也不容乐观，这些因素都成为困扰和阻碍各成员国开展反腐败国际合作的痼疾。在我国反腐败国家立法和全球治理法治化的时代背景下，如何借助金砖国家合作机制和平台共同惩治和预防腐败，是摆在各成员国面前的重要课题。 二、法律外交与反腐败国际合作问题 党的十九大报告指出，要全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；同时，秉持共商共建共享的全球治理观，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。所谓法律外交，就是指将法治理念贯彻于外交活动当中，将外交问题转化为法律问题，按照法定程序处理外交事务、依法处理和解决外交纠纷及冲突③。具体包括传统外交中的涉法活动，如司法协助、签订条约、国际诉讼，是以法律为内容、机制和媒介的外交活动等④。金砖国家在进行反腐败国际合作时，会受到本国政治、经济及社会发展等各种因素的制约。因此，将法律外交确立为一种反腐战略，将国际反腐中的外交问题作为法律问题加以解决，应成为金砖国家反腐败国际合作的重要路径和发展方向。（一）法律外交的内涵、理念和模式。国家外交关系和全球治理的法治化，客观上需要运用法治思维、法律程序和方法去沟通化解分歧和矛盾，使国家利益和外交主张更具有正当性与合法性，也更容易得到国际社会的认可。从性质上看，法律外交就是将某些外交问题转化为法律问题，用法律手段达到政治或外交目的，将外交问题法律化。作为一种新型外交理念，法律外交是将外交法治化的一种创新之举⑤。中国政府一贯重视并践行国际关系法治化，运用法律方式解决国家、区域、利益集团之间的矛盾，恪守《联合国宪章》宗旨和原则，积极参与国际立法，全面履行国际条约义务，严格按照国际法原则和规则办事，通过积极开展法律外交来推动国际法治⑥。从主体和内容上看，法律外交包括政府外交和公共外交两种模式。政府外交是指以国家各部门及领导人为主体，以法律为主要对象和内容，运用法律手段和体现法律因素的、官方的、正式的外交活动。各国政府和司法机关为应对反腐、反恐、环保等全球性问题，广泛开展以形成国际司法合作相关制度、规则和机制为目的的外交活动，共同签署专门性国际条约。在我国，全国人民代表大会、最高人民法院、最高人民检察院、外交部及其他各部委的涉外职能部门代表国家处理双边和多边法律外交事务，这属于传统外交的层面，基本上是国家对国家的官方外交活动。公共外交是指在政府主导下，民间团体、机构以及公民个人参与的对外法律交流活动，包括政府支持的新闻媒体、研究咨询机构、法律院校主办的国际法律研讨