南非经济发展的成就与挑战.docx

南非经济发展的成就与挑战姚桂梅内容提要 南非作为非洲的经济强国 南非经济发展的成就与挑战 姚桂梅 内容提要 南非作为非洲的经济强国，在政治变革 20 年后，宏观经济一直保持着稳定增长势头，社会经 济取得结构性进展，并成功跻身金砖国家，国际社会地位日益提升。南非经济保持宏观稳定主要归因于:与时 俱进的财政和货币政策，依法治理经济，提高黑人地位，实施立足非洲融入全球的国际化战略。当前南非经济 已陷入低增长、高失业、贫困悬殊的困局，主要面临劳动力供求结构失衡、产业结构发展不平衡、支撑经常项目 赤字的外资结构不合理等结构性约束。为此，南非必须进行结构性变革，在矿业实现可持续发展的同时，大力 发展加工制造业，通过创造更多就业岗位削减贫困;通过改善投资环境，吸引外资以多样化的方式投资南非 实业。 关 键 词 南非经济 结构性进展 结构性束缚 经济转型 制造业 外资多元化 继 2010 年南非成功举办世界杯进而步入金 砖国家行列后，2013 年底南非国父曼德拉的去 世，使南非再次成为国际社会关注的热点。围绕 曼德拉的成就，国际社会大加赞赏，但也有人对曼 德拉及其继承者的经济发展成就持有异议。我们 不妨以 1994 年新南非成立和 2014 年新南非成立 20 年这两个重要的历史节点，沿其经济增长的轨 迹，对比南非经济发展的变化，探究其成功经验和 亟待解决的挑战和关键问题，从而为南非经济社 会转型找寻一条可持续的发展之路。 隔离的最后时期，南非国民生产总值年均增速仅 为 1． 85% ;而新南非成立后的近 20 年，即 1994 － 2012 年政治变革后的近 20 年，南非国民生产总 值年均增速提升到 3． 25% 。与此同时，南非经济 总量 ( 按 2005 年不变价格计算) 不 断 扩 大，从 1994 年的 1730 亿美元增长到 2003 年的 2244 亿 美元，2012 年更是增长到 3073 亿美元，几乎相当 于 1974 年的 2． 5 倍;若按现价计算，2012 年南非 经济总量为 3843 亿美元，相当于 1974 年 357． 3 亿美元的 10 多倍。① 再看人均国内生产总值情 况，1974 － 1993 年期间，南非人均国民生产总值 为 5014 美 元，而 1994 － 2012 年期间则提高到 5140 美元，仅仅提高了 2． 5% ，慢于经济总量增速 3． 25% 。因此，可以说新南非成立后，宏观经济虽 然保持稳定增长，但普通民众受益不多，参见图 1。 新南非 20 年，经济实现稳定低增长 1． 新南非成立 20 年不仅保持了宏观经济的 稳定，而且增速明显高于之前的 20 年 根据世界银行《世界发展指标》数据库计算， 新南非成立之前的 20 年，即 1974 － 1993 年种族 31 南非经济发展的成就与挑战合年均增长率达到 12． 4% 南非经济发展的成就与挑战 合年均增长率达到 12． 4% ，2012 年为 11． 5% ，使 得 1000 万人的生活水平得到改善，特别是黑人中 产阶级人群日益扩大带来了消费结构的改变。黑 人中产阶级从 1993 年的 310 万人增长到 2008 年 的 540 万人，人口占比也从 7% 提高到 14% 。 在 工资增加和政府保障改善的前提下，消费者支出 呈现增长态势。2002 － 2012 年，人均年生产率提 高了 11． 2% ，即从 2002 年的人均产出 8800 美元 提高到 2012 年的 25600 美元。② 3． 南非经济持续增长的主要因素分析 新南非成立近 20 年，社会经济之所以取得上 述结构性进展，除了国际环境等客观因素外，更多 的是受益于南非的发展理念、发展政策和发展战 略等内在因素。 (1) 与时俱进的财政和货币政策 回顾 1994 年以来南非政府的财政政策，可以 看出南非财政管理工作不断得到加强。政府在不 同的时间段，针对国际经济环境的变化和国内经 济的发展需要，不时地调整财政政策，走过了一条 从紧缩财政到反周期应对、危机应对、回归可持续 财政的发展道路。 新南非政府成立之初，尽管政治变革背景下 国内经济百业待兴，信贷需求旺盛，但由于该阶段 政府经济工作重点不是追求高速增长，而是谋求 过渡期宏观经济的稳定，为此，政府采取财政紧缩 政策。1994 － 2000 年间，南非政府主要通过减少 政府赤字和扩大税基以加强财政治理，有效避免 了债务危机的发生。税收快速增长使得政府可以 采取有效措施整合债务，并为家庭和公司提供税 收减免。2001 － 2007 年是南非经济的腾飞阶段， 也是全球金融危机爆发前的黄金时期。在全球经 济繁荣、高商品价格、低利率水平和宽松的借贷条 件背景下，南非政府和私人投资高涨，商品价格和 消费快速增