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国有煤炭企业法律风险研究 摘要：国有煤炭企业在结构调整、管理变革、市场竞争等方面发生深刻变化，面临诸多的法律风险，主要包括经营管理法律风险、人力资源法律风险和公司治理法律风险。通过分析国有煤炭企业法律风险的管控现状，指出存在的法律风险，提出国有煤炭企业法律风险防范和管控对策建议，推进企业治理体系法治化，规避和化解国有煤炭企业法律风险，有利于促进企业健康、稳定发展。 关键词：法律风险；防范和管控；国有煤炭企业 随着法治中国进程的不断加快，企业的法律意识越来越强，国有煤炭企业作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，必须深入贯彻党中央提出的依法治企方略，加快推进煤炭企业法治化进程。随着经济发展方式的转变，煤炭作为国家的基础能源和大宗货物，销售量和销售金额普遍较大，从而涉及的经营风险也更大；同时，企业面临重组变革、公司治理、劳动纠纷的法律风险，牵涉到环保、征迁等问题，面临补偿赔偿等法律风险。准确防范和管控国有煤炭企业的法律风险，是摆在所有企业管理者和经营决策者面前的一个难题。为此，如何合理确定和明晰国有煤炭企业在经营管理和内部治理中存在的法律风险，如何健全完善防范和管控国有煤炭企业法律风险的工作思路，从而规避和化解国有煤炭企业面临的内部和外部风险，促进企业稳健发展，是一个值得深入研究的问题。 1我国煤炭行业法律风险管理现状 煤炭是我国重要的基础能源，在国民经济中占有重要的战略地位[1]。近年来，随着煤炭企业整合工作的持续推进，煤炭企业的规模和经营范围不断扩大，环境保护力度不断加大，人力资源优化调整，企业面临的各种法律风险也不断增多，虽然企业的风险防范意识也在持续增强，但目前煤炭企业在法律风险管理方面仍存在一些不足。1）法律风险管理机构不健全，职能不完善。相当一部分煤炭企业尚未建立专门的法律机构。机构上的不独立导致其职能、职责和各项规章制度不够健全，未能形成长效工作机制。我国国有煤炭企业虽然设有法律顾问机构，但是大部分是在国有煤炭企业的集团机关设立，在国有煤炭企业的基层二级单位并没有广泛设立法律顾问机构，导致基层单位涉法问题解决渠道不畅通。另外，法律工作人员很难从根本上介入企业的经营管理决策、项目论证、工程招投标、合同谈判等重要经营活动，造成各项经济活动缺少法律审查环节，为企业埋下许多经营法律风险的伏笔。有些煤炭企业还习惯于计划经济体制下“处处有人扶”的运营模式，但随着市场经济体制的建立，这种模式存在的法律弊端逐渐地暴露出来，越来越成为阻碍企业发展的痼疾，使企业的经营活动存在较大风险[2]。2）法律和契约意识不强，经营管理风险偏高。主要表现在材料采购、工程招标、劳务纠纷、投资合作等方面合同法律意识不强，合同行为风险加大，这是煤炭企业经营中比较突出的问题。部分煤炭企业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识，规范化程度不高。在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。同时，合同审查论证失严，违约责任条款欠缺。部分企业签订合同对事先审查、论证、调研工作重视不够，风险意识不强，一旦对方违约或者钻合同条款的漏洞，就会陷入被动，造成不该应有的损失，形成经营管理法律风险。3）对法律风险管理重视不够、投入不足。企业管理层对法律风险管理的重视程度远远没有达到战略的高度，法治宣传教育力度不够，“12.9”法治宣传日形式大于内容。企业没有投入足够的资金和时间，“双向培训”没有落实，对经营管理人员《公司法》《合同法》等法律知识培训力度不够，企业中高层管理人员法律知识、风险防范意识和法律管理能力亟待提升；对法律管理业人员进行生产经营管理知识培训和教育需要加强，以便更好地为决策、经营管理提高法律风险防范服务。 2我国国有煤炭企业存在的主要法律风险 随着新发展理念的深入贯彻，国有煤炭企业将面临新一轮的调整和洗牌，企业重组、并购、重塑成为新常态，企业之间、企业和公民及社会组织之间的法律纠纷和企业内部管理、劳动、分配等方面的矛盾和问题时有发生，法律风险不可避免。2.1经营管理法律风险。1）交易法律风险。包括国有煤炭企业在对外合同签订、合同履行、合同解除中可能产生的法律风险，以及在对外资金结算、企业借款信用和票据交易等行为中可能存在的法律风险。交易法律风险构成了国有煤炭企业日常经营中面临最主要的风险问题，如何顺利解决交易法律风险，是国有煤炭企业面临的一项重大法律问题，对企业的运营和发展起着至关重要的作用。2）资产管理法律风险。国有煤炭企业在货物运输、工程发包、房地产开发、水电气结算等经营方面，势必会涉及到相关资产管理问题，如何有效解决对于资金使用的管理，是国有煤炭企业决策人员必须重点考虑的问题。很多煤炭企业在销售煤炭时采取了先货后款、延期结算的营销方式，面临的主要问题是企业现金流减少，承兑汇票增多，货款回收迟缓造成的财务风险不断加大[3]。此外，在企业仓储保管