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农业保险精准扶贫改革及运行策略 ［摘要］农业保险在时间上和空间上是有效分散现代农业发展风险的重要工具。在当前扶贫攻坚阶段，要发挥农业保险助力精准扶贫功能，把农业保险作为农业产业发展和乡村振兴战略的重要保障手段，就要积极进行与精准扶贫相适应的改革，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平，积极开发适应贫困地区农户脱贫需求的保险品种，充分发挥农业保险在助推脫贫攻坚上的体制机制优势，全面融入全党全社会合力推进扶贫攻坚大格局之中，构建与扶贫攻坚相适应的全方位、多层次农业保险产品体系，实现保险机制与精准扶贫的深度融合。文章采用文献资料分析方法和走访调查方法，综合考量农业保险助力精准扶贫的经验和问题，结合当下西部贫困地区精准扶贫工作中的农业保险的实施情况，对农业保险助力精准扶贫改革及运行策略从农业保险在精准扶贫政策体系基础上的发展脉络、农业保险改革的动力来源于对精准扶贫政策体系的精准审视、现行农业保险体系在适应精准扶贫持续良性运转过程中存在的差距、农业保险改革必须以精准脱贫作为目标追求等四个方面进行了深入的分析论述。 ［关键词］精准扶贫；农业保险；运行模式；改革路径；运行策略 ２０１６年６月，保监会同国家扶贫办联合下发了《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，２０１６年７月，中国保险行业协会和部分保险公司代表在会上签署了《保险业助推脱贫攻坚倡议书》和《保险扶贫合作协议》。２０１７年中共中央１号文件又进一步指出：“持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。”［１］这些文件为农业保险助力精准扶贫指明了方向，为农业保险服务精准扶贫改革规范了路径。最近，我们采用文献资料分析和走访调查的方法，综合考量全国范围内农业保险助力精准扶贫的经验和问题，结合西部贫困地区农业保险在精准扶贫中的实施情况，对农业保险助力精准扶贫从农业保险在精准扶贫政策体系基础上的发展脉络、农业保险改革的动力来源于对精准扶贫政策体系的精准审视、现行农业保险体系在适应精准扶贫持续良性运转过程中存在的差距、农业保险改革必须以精准脱贫作为目标追求等四个方面进行了深入的分析，现综述如下。 一、农业保险在精准扶贫政策体系基础上的发展脉络 精准扶贫是我国目前重要的创新性扶贫理念，是符合我国当下贫困现状的扶贫精神。习近平总书记在十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，要动员全党全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫……确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体性贫困，做到脱真贫，真脱贫。”［２］基于上述背景及精准扶贫工作力度的不断加大，农业保险作为金融助力精准扶贫政策体系的主要手段之一，精准扶贫为农业保险搭建了实现精准脱贫目标运行体系改革的平台。但由于我国地域广阔，区域差异性较大，自然灾害和人为因素导致贫困和脱贫后返贫现象比较突出，这就需要借助保险业来补齐这个短板。农业保险作为金融市场和民生保障体系的重要组成部分，应当充分发挥其在助推脫贫攻坚上的体制机制优势，全面融入全党全社会合力推进脱贫攻坚大格局之中，构建与脱贫攻坚相适应的多层次农业保险产品体系，实现保险机制与精准扶贫的深度融合。农业保险作为分散农业风险的有效工具。建国之初，我国就成立了中国人民保险公司，开展了农业保险业务。改革开放以后，从１９８１年起，以中国人民保险公司为主渠道的农业保险恢复以后取得了长足发展，承保面不断扩大，业务稳步发展，险种不断增加，经营模式趋于多样化。进入新世纪以来，特别是２００４年以后，随着中央连续１５个涉农一号文件的出台，中央新时期强农惠农政策已经初成体系。在这一庞大的政策体系中，农业保险位列其中。通过国家对农民参保实施保费补贴政策，极大地调动了农民的参保积极性，农业保险进入了快速发展的新时期，２０１３年，中央精准扶贫政策的实施，为农业保险事业提供了广阔的发展空间，制定了优惠的扶持政策，搭建了快速发展的平台。扶贫攻坚的号角已经吹响，全社会都在聚集各种力量进行精准扶贫，农业保险应在精准扶贫这个平台上积极发挥其规避农业非系统性风险的功能，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、顺利实施农业供给侧改革、推动农业可持续协调发展提供金融支持和财力保障。 二、农业保险改革的动力来源于对精准扶贫政策体系的精准审视 我国地域广阔，地区差异性大，自然灾害种类众多、分布地域广泛、发生频率高、造成后果严重。农业保险在精准扶贫过程中实施科学有效的灾害风险管理，有助于降低缓解贫困的成本，提高扶贫效率，