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浅析普通高等教育学生资助问题 摘要：我国普通高等教育发展需要完善的学生资助法律法规的支撑。本文分析了我国高等教育学生资助的现状和问题，并借鉴美国在学生资助立法方面的成功经验，提出了制定专门的学生资助法律、建立健全资助信用评价系统、建立受助学生精准资助系统和以法律的形式确定资助育人的重要地位几个方面来完善我国普通高等教育学生资助法律法规。 关键词：普通高等教育;学生资助;法律 完善资助，基本解释是“帮助、提供资金资助”。在教育上对经济困难学生的资助是保证社会公平的诸多方式中最为直接也是效果最为明显的。学生资助一直以来都受到了国家的高度重视。习总书记曾经提出“要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育”。李克强总理也在多个场合强调国家助学制度需要用来保证每一个学生都不因为困难而失学。精准资助和资助育人的实现需要完善的法律法规为依托。 一、我国普通高等教育学生资助现状和问题 （一）我国普通高等教育学生资助现状。我国在不断加强对高等教育的支出。自2007年我国着力构建国家学生资助政策体系以来，资助资金连续十年保持高速增长。据统计，2016年我国普通高等教育学生资助金额955.84亿元，比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。我国普通高等教育的学生资助已经形成了较为完备的体系。我国建立了以国家奖助学金、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款代偿、应征入伍国家资助、新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助等“多元混合”的资助体系。（二）我国普通高等教育学生资助存在的问题。1.学生资助资金分布失衡。2016年，高等教育资助总金额955.84亿元。其中：财政资金占总额的比例为49.10%。银行发放国家助学贷款占比27.54%。高校事业收入中提取并支出资助资金占比21.42%。社会团体、企事业单位及个人捐助资助资金（以下简称社会资金）占比1.94%。由此可见我国学生资助资金还是以政府投入为主，而金融机构的占比较少，社会资金对我国高等教育学生资助的投入不足。2.学生资助类型比例失衡。我国普通高等教育学生资助以无偿资助（奖学金、助学金等）为主，约占三分之二；有偿资助（如助学贷款、研究生“三助”岗位津贴和勤工助学）为辅，约占三分之一。以2016年为例，各类奖学金奖励占高校资助总额的21.99%。各类助学金资助金额占高校资助总额的31.12%。全国发放国家助学贷款占高校资助总额的27.54%。3.资助较为粗放。对经济困难学生的等级认定缺乏必要的法律法规指导，也没有较为合理的措施去评定。现有的学生资助体系往往只讲权利不讲义务，没有让学生明确获得资助需要履行的义务。同时各类型的资助没有形成一个体系，容易使得资助范围缩小，部分经济困难学生未能得到应有的资助。4.资助育人作用还有待加强。家庭经济困难学生往往在外语、计算机、艺术特长等都与其他同学有一定的差距，他们更容易有自卑、抑郁等心理问题，这就更需要在经济资助的同时，做好思想教育和价值观的引导，提升经济困难学生的学业能力和就业的竞争力。 二、美国高等教育学生资助发展和经验 （一）美国高等教育学生资助的发展。美国的高等教育学生资助系统可谓是全球最先进的学生资助系统。上世纪50年代开始，美国颁布了《国防教育法》，并建立了以助学贷款为主的学生资助系统。后续美国国会颁布了《高等教育法》，进一步规定了“教育机会助学金”、“国家担保贷学金”和“校园工读机会”等具体的资助措施。90年代美国出台了学生贷款的专门法律《学生贷款改革法》，将贷款从商业银行执行转化为通过学校向联邦教育部申请贷款，再发放给学生的方式。（二）美国高等教育学生资助发展的启示。1.资助工作开展需要完善的法律法规支撑。美国国会总是适时调整学生资助的相关政策，并且在适当时候将贷款制度以法律法规的形式确定下来。美国国会颁布的一系列的法律成为了一个资助法律系统，保证了资助有法可依。我国的学生资助可以参考的文件层级较低，专门规定学生资助的法律还没有制定。我国学生资助法律的完善问题亟待解决。2.学生资助顺利进行需要相关配套措施。美国之所以能够保证贷款较低的不良还款率就是因为美国自上世纪四十年代开始就建立了完善的信用系统，并且美国征信局掌管所有公民的征信记录。美国的学生毕业后教育部可以通过多种渠道的数据共享，追踪学生的行踪和收入。多种配套措施保证了学生资助的有序开展。3.强化资助中价值观的引导美国的学生以有偿资助为主，国外的高等教育资助更多的引导学生通过贷款的方式完成学业，而不是靠父母提供的资助。这样学生是花自己未来的钱来读书，他们会更加珍惜学习的机会。美国高等教育资助中价值观的引导对于提升受助学生创造幸福生活能力的提升非常重要。 三、我国高等教育学生资助法律完善建议 美国高等教育迅猛发展，其中学生资助立法的保障处于重要的地位。借鉴美国依法进行学生资助的思路，