减负与转型经济法研究.docVIP

减负与转型经济法研究 背景与问题 从改革的维度看，基于对政府与市场关系的日渐明晰，国家试图通过相应的经济和法制变革，实现如下双重目标：一方面，减轻市场主体的压力和负担；另一方面，推进政府的职能转变。而由此形成的“双向运动”中，贯穿着一条重要的逻辑主线——“减负与转型”。从法治的维度看，减负与转型同各类主体在法律上的权利和权力的再分配直接相关。通过法律上的权利与权力的有效配置，确保主体负担的适度，是减负与转型都要面对的核心问题。从发展的维度看，减负与转型会涉及相关主体的发展能力、发展权利、发展责任等问题，因此，它不仅与改革、法治直接相关，也是促进发展的具体路径和手段。可见，在国家全方位推进改革、法治与发展的大背景下，减负与转型作为贯穿经济和法律变革的一条重要主线，凝聚了政府与市场关系的核心问题，需要多种法律的综合施治和有效调整，而其中经济法的作用尤为重要。本文拟构建“系统理论—分配理论—发展理论”的分析框架，对推进减负与转型的现实必要性和可行性进行解析，探讨如何通过经济法的制度调整来推动市场主体与政府的“双向减负”和“主体转型”，并在此过程中提升经济法治的水平。本文试图说明，减负与转型有助于实现经济系统的优化，促进公平分配和有效发展；我国当前市场主体负担普遍过重，有其深刻的制度原因；必须通过经济法的“制度转型”，推进法治框架下持久的“制度性减负”，促进政府和市场主体的真正转型；同时，应不断优化经济法及相关法律的结构和功能，以解决广泛存在的主体负担失衡问题，从而促进改革的深化和法治的发展。 推进减负与转型的理论解析 （一）理论分析框架的构建。在经济法理论中有三个重要命题，即经济法是“治国之法”“分配之法”和“促进发展之法”，由此展开，可以整合为分析减负与转型问题的一个理论框架，即“社会系统中的分配与发展”或“系统—分配—发展”，以揭示运用经济法推进减负与转型的必要性、可行性，以及相关的法律基础和目标实现等问题。（二）系统理论的维度。首先，从市场系统和政府系统的关联看，要确保两大资源配置系统的有效性，并协调好市场与政府的关系。如果市场主体负担沉重且政府职能定位不清，就会影响两个系统的资源配置效率。因此，减轻市场主体的过重负担，转变政府不适当的职能，既是经济法制度建设的重要任务，也是经济法调整的重要目标。可见，推进减负与转型，有助于提升两个系统的资源配置“效率”，解决“两个失灵”问题。其次，上述的市场系统和政府系统，都属于广义的“经济系统”，需要经济法对其资源配置作出法律调整，以通过制度化的分配，既使各类主体的负担较为适度，又能推进不符合市场经济发展要求的主体适时转型。在此过程中，经济法调整既要使市场系统和政府系统分别提供私人物品和公共物品，又要兼顾两个系统的资源配置效率和资源分配公平（其中包括主体负担分配的公平）。最后，在上述两个系统的资源配置方面，经济法能否实现提升效率和保障公平的目标，取决于经济法系统的结构和功能。经济法在规范结构上包括宏观调控和市场规制两大规范群，而两类规范与政府职能以及相关主体的负担均密切相关。经济法的规范结构，具有推进减负与转型的内在功能，这是系统理论的“结构决定功能”原理的重要体现。可见，从系统理论的角度看，运用经济法推进减负与转型，既有助于两大资源配置系统的优化、提升资源配置的效率，又有助于兼顾资源配置的效率和公平。此外，由于经济法的各类具体制度对减负与转型均有重要影响，这种规范结构所形成的特有功能使经济法在解决减负与转型问题方面具有举足轻重的地位。因此，运用经济法推进减负与转型既有必要性，也有可行性。（三）分配理论与发展理论的视角。1.分配理论与主体负担调整经济法如何有效促进公平分配一直备受关注，并日渐形成了经济法上的分配理论。从分配理论的角度看，减负与转型所需解决的一个共同问题就是“主体负担”问题。主体负担的轻与重，直接影响国家的治与乱。在主体负担的分配或调整方面，法律制度是非常重要的。近些年来，国家力推减负与转型的一个重要目的，就是希望通过减轻主体负担，激发各类主体的活力，为经济和社会发展提供新动力。同时，通过更合理、更公平的分配，使各类主体各得其所，从而增进社会的团结和凝聚力，促进各类主体的全面发展。由于主体负担的调整不仅涉及国家与国民的分配关系，也涉及中央与地方的分配关系，因而需要在经济法甚至宪法上明确相关主体的权力和权利。总之，减负与转型都涉及相关主体负担的调整，经济法必须对相关主体的权义作出明确规定，以保障主体负担分配的公平性和合理性。而基于公平合理的分配所形成的主体的适度负担是一个动态的概念，它要考虑主体的经济承受能力、经济和社会发展的阶段，以及政府提供公共物品的需要，兼顾纵向公平和横向公平。2.发展理论与经济法推进作为“发展促进法”的经济法，在规范结构上拥有大量“促进型”规范，因而不仅