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留守儿童权益法治保障研究 摘要:加强城镇化进程中农村留守儿童刑事司法保护，保护农村留守儿童的各项诉讼权利，完善农村留守儿童相关的法律法规和制度，是建设社会主义法治国家的必然要求。高效优质的刑事法律援助有助于农村留守儿童权益的法治保障。针对司法实践中，农村留守儿童刑事法律援助面临的困境，提出必要的完善措施，更好地实现对农村留守儿童的救助保护。 关键词:农村留守儿童;权益;刑事法律援助 近年来，随着我国城镇化进程推进，一些农民为了改善经济条件，离开家乡外出务工，但打工的工作是不稳定的，也没有稳定的居住场所和配套的教育资源，更没有时间和能力照顾老人和小孩，因此，只能把孩子留在家乡由老人或他人监护照料，导致大量农村留守儿童的出现。2016年宋英辉教授在天津大学举办的“农村留守儿童、城市流动儿童的研讨会”上指出，我国现在的农村留守儿童达到6000多万，庞大数量的农村留守儿童群体，给国家治理、社会管理带来很大挑战，应该引起全社会的广泛关注和高度重视。为此，党中央明确提出要加强农村留守儿童关爱服务体系的构建。我国《未成年人保护法》也对未成年人提出了四个层面的保护:家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护。在农村留守儿童中，有相当一部分儿童因缺少必要的监管和教育而走上犯罪道路。据最高人民法院统计，农村留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趋势。据公安部统计，全国未成年犯罪嫌疑人、被告人和被害人中大多数是农村留守儿童。［1］其中0－5岁的学龄前农村留守儿童与6—14岁的义务教育阶段的农村留守儿童，因缺乏自我保护的意识和能力，容易成为权益被侵害的群体;15—17岁的正处于社会化的关键时期的大龄农村留守儿童，因缺乏有效的监管和教育，容易误入歧途产生违法或犯罪行为。因此，要解决留守儿童问题，必须高度关注未成年人的司法保护，其中法律援助制度是实现农村留守儿童司法保护的一项重要制度。2016年国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，要求落实法律援助等专业服务，以实现对农村留守儿童的救助保护。《刑事诉讼法》第267条规定，诉讼过程中，办案机关应当通知法律援助机构为没有委托辩护人的未成年人指派律师，为其提供法律援助。2013年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》第15项规定，办理性侵害未成年人案件的司法机关有义务告知被害人有申请法律援助的权利。因此，法律援助对于农村留守儿童权益的法治保障至关重要，我们要加强法律援助制度的完善，更好地实现对农村留守儿童的救助保护。 一、农村留守儿童刑事法律援助的根本价值 (一)辅助农村留守儿童回归社会。农村留守儿童的家庭、学校和社会在帮助留守儿童回归社会功能上存在一定缺失。家庭方面———农村留守儿童的家庭不能时刻了解留守儿童的生活和学习情况;不能为留守儿童营造一起学习的空间和氛围;不能给留守儿童有效的教育引导与情感关怀，不能让留守儿童感受到父母的关怀和家庭的温暖，不具备帮助其回归社会的家庭环境。学校方面———农村边远地区的学校没条件设立心理咨询室和配备心理辅导老师;没条件建立留守儿童档案和成长记录卡，没条件为留守儿童提供心理疏导和帮助;没条件开设生活指导课，实施留守儿童心理教育;没条件开展丰富多样的留守儿童课外活动;没条件开办心理健康辅导班、和专家讲座，不具备帮助违法犯罪或遭受侵害的农村留守儿童回归社会的学校环境。社会方面———在我国农村边远地区，社工组织发展缓慢，农村留守儿童回归社会缺乏相应的社工组织的辅助。法律援助能够为农村留守儿童提供心理咨询、跟踪回访等帮辅行为，更好地帮助农村留守儿童回归社会。(二)帮助农村留守儿童行使诉讼权利。未成年人不具备独立辨别是非的能力，刑事诉讼程序中的未成年人只能借助法定代理人行使诉讼权利。因此，法定代理人“在场”的问题，关系到未成年人重大权益的保障。2012年《刑事诉讼法》第270条规定了合适成年人在场制度，要求在讯问和审判未成年人的时候，应当通知其法定代理人到场，以保障诉讼的顺利进行。问题是，许多涉罪农村留守儿童的父母因为外出务工、法制观念缺乏等原因，“不能到场”、“迟延到场”，或者“拒绝到场”。因此，当作为犯罪嫌疑人、被告人或被害人的农村留守儿童的法定代理人难以“在场”时，刑事法律援助律师能够弥补农村留守儿童犯罪嫌疑人、被告人或被害人的法定代理人“不在场”问题，代理农村留守儿童犯罪嫌疑人、被告人或被害人行使诉讼权利，保障其合法权益。(三)帮助解决农村留守儿童诉讼制度的缺位。进入司法程序后，农村留守儿童因缺乏适当的家庭监护条件，其合法权益会面临一些障碍，法律援助有助于解决这些诉讼制度的缺位。首先，法律援助律师能够帮助农村留守儿童犯罪嫌疑人、被告人争取非羁押措施处理。农村留守儿童犯罪嫌疑人、被告人因缺乏适当的