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江苏省非公企业纪检监察组织建设调查与思考臧乃康 1，汤明文 2，张扬金 1 江苏省非公企业纪检监察组织 建设调查与思考 臧乃康 1，汤明文 2，张扬金 1，章亚梅 1 （1. 南通大学 管理学院，江苏 南通 226019；2. 南通市纪委，江苏 南通 226019） 摘 要：非公企业作为社会主义市场经济发展的重要主体，面临着反腐败的严峻问题。江苏省非公企业的 纪检监察组织坚持以引导非公企业健康发展，促进非公企业守法经营、诚信经营、廉洁经营为目标，把纪检 监察工作与企业生产经营有机结合起来，从而保证党在非公企业组织领域中的政治核心地位。依据企业规 模，纪检监察组织建设在形态上主要有单独建制、联合组建和选派纪律监督员三种。正确界定职能是非公 企业纪检监察工作健康开展的关键；配备结构合理、精干高效的纪检监察机构和纪检监察工作人员，是开 展非公有制经济组织党风廉政建设的基础和依托。要从精准定位、分类指导、制度安排三个方面入手，逐步 解决当前非公企业对纪检监察组织建设存在的认知不足、自觉性欠缺、资源供应不足等问题，规范非公企 业纪律监督的组织运行，建立健全非公企业纪检监察组织网络，进一步完善非公企业纪检监察工作建设责 任制，切实加快江苏省非公企业纪检监察组织建设。 关键词：非公企业；纪检监察；组织建设；江苏 中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2014）03-0040-08 改革开放以来，非公企业的发展为中国经济社会的发展带来了空前活力，成为发展社会主义经济 的重要力量。毋庸讳言，部分非公企业存在商业贿赂、盲目追求短期效益、不廉、不诚、不法等问题且日 益突出，妨碍了企业本身竞争力的提升，侵害了投资者利益，破坏了市场经济秩序。进一步加强非公企 业纪检监察组织建设，成为市场经济发展不可回避的重要问题。为全面推进江苏省非公企业纪检监察 组织建设，深入了解江苏省非公企业纪检监察组织建设和运作情况，促进市场经济的健康发展，受江 苏省党风廉政建设基地委托，南通大学与中共南通市纪委共同组成“江苏非公企业纪检监察组织建设 研究”课题组，围绕江苏省非公企业纪检监察组织建设而展开研究，其研究价值主要在于:一是通过对 江苏省非公企业纪检监察组织建设现状的调查与分析，了解其发生逻辑、发展特色，进一步探索其发 收稿日期：2014-03-20 作者简介：臧乃康（1957- ），男，江苏南通人，南通大学管理学院院长，教授；汤明文（1966- ），男，江苏如皋人，南通市纪 委研究室主任；张扬金（1974- ），男，江西九江人，南通大学管理学院副教授，博士；章亚梅（1972- ），女，江苏 如皋人，南通大学管理学院副教授。 40 臧乃康，汤明文，张扬金，章亚梅 江苏省非公企业纪检监察组织建设调查与思考展和建设的内在规律。 臧乃康，汤明文，张扬金，章亚梅 江苏省非公企业纪检监察组织建设调查与思考 展和建设的内在规律。二是通过对非公企业纪检监察组织建设的个案分析，总结其中的得失成败，促 进纪检监察组织理论的完善。本课题组从 2013 年 6 月起对江苏各地的非公企业纪检监察组织建设开 展了为期 10 个月的调查，并形成了调研报告。 一、非公企业纪检监察组织建设的重要意义 非公企业的迅猛发展，企业内部纪检监察工作应运而生。认清非公企业纪检监察组织建设的重要 意义，对于中国特色社会主义事业的全面、协调、可持续发展，有着不可替代的作用。 （一）加强纪检监察组织建设能有效促进非公企业健康发展 非公企业作为社会主义市场经济发展的重要主体，同样面临着反腐败的严峻问题。中纪委（2012） 《关于在非公制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见（试行）》出台，非公企业反腐倡廉建设摆 上了议事日程，许多企业开始建立纪检监察组织。非公企业纪检监察组织的职能，就是要充分动员非 公企业中的党组织及党员的力量，促进企业规范运作，减少或避免腐败现象的发生。 建立健全非公企业内部监控机制，使其员工加强自我约束，从而使非公企业日益成为反腐败的重 要力量。内部控制由企业的董事会或对等的职能部门、管理层或其他相同职能的人员实施。不仅如此， 为了保证非公企业反腐败工作精确到位，根据企业现行的内部组织结构，内部监控机构的成员从方案 所涉部门中抽取，成立跨部门的项目领导小组，聚合企业内控的组织资源。非公企业设置防治腐败工 作机构，明确职责和工作机制，促进内部合作和横向沟通，调动防治腐败专、兼职员工的积极性和主动 性，才能确保防治腐败工作得到贯彻落实。 （二）非公企业的纪检监察组织建设是聚合发展正能量的载体 据统计，截止 2013 年 8 月，全国有非公企业 1000 余万户,占各类企业总数的 80%以上，对国内生 产总值和固定资产投资贡献率均超 50%。非公企业现在已经成为