课题名称：转型期高职院校内部管理运行机制研究.doc

PAGE PAGE 1 课题名称：转型期高职院校内部管理运行机制研究 课题批准号：FJBO50755 课题级别：教育部规划课题 学科分类：教育经济与管理 课题负责人：刘太刚 湖南冶金职业技术学院 主要成员：胡立和、李超任、肖玲君、张振平、 李新生、胡黄卿、聂 毅、李中经、周元明、 孙 蕾、段小莉、刘 敏  研 究 报 告 摘 要：科学管理既是高职院校生存发展的根本出路，也是高职院校走内涵发展道路的关键所在。本课题研究借鉴权变理论、效能与效率理论、过程激励理论、人本管理理论、学校经营理论、科学教育发展观，系统地探讨了转型期高职院校内部管理运行机制的内涵、特征、原则、方式，初步构建了高职院校内部管理的理论框架，总结了高职院校内部管理的共性特征和成功经验，归纳了转型期高职院校内部管理理念，提出了高职院校内部管理机制创新的理论和途径。课题研究历时5年（包括前期研究），采取了“拆分成相对独立的系列子课题逐个研究”和“边研究、边总结、边推广、边提高”的技术路线。出版著作3部，发表学术论文48篇，撰写调查报告、实验报告和研究报告13篇。本课题研究坚持理论联系实际的原则，以课题研究为先导，及时地把研究成果运用到实验学校内部管理实践中，为规范高职院校内部管理工作，提升管理水平和管理效率，促进我国高等职业教育的发展，发挥了应有的作用。 关键词：转型期 高职院校 管理运行机制 一、研究的背景及其意义 （一）高职院校内部管理运行机制研究的背景 高职院校“转型期”是指高职院校转型所处的一种过程或面临的背景，其主要内涵是：高等教育从精英教育向大众化教育转变；高职院校由从规模扩张为主的外延式发展向以全面提高质量的内涵式发展转变；高职教育由原来是高等教育的重要组成部分向是我国高等教育发展中的一个新兴类型转变；高职院校内部管理由粗放式、经验式的管理向精细化、科学化管理转变所经历的时期。在转型过程中，高职院校的教育理念、发展模式、办学水平和管理方式均发生了明显变化，尤其是高职院校内部管理运行机制在这一时期内发生了根本性变化。鉴于此，高职院校必须摒弃计划经济时代的传统管理模式，采用以市场为导向的现代管理体制，树立“人本管理”的管理理念，提高管理决策水平，正确处理个人决策和集体决策的关系，构建科学的内部管理运行机制。 该课题选题起因于政府从1998年开始实施高校大规模扩招政策后，高等职业教育发展中面临的一些问题。1991年以来，中国高等教育发展速度加快，特别是1998年以来（见图1）高等教育的规模迅速扩大，同时伴随着1996年《高等教育法》的出台，高等学校的法人地位确立，其办学自主权的增强，高等教育逐步走向大众化和市场化。高等学校的职责及其与政府、社会的关系也发生了变化，促使高等学校从封闭系统转变为开放系统，从单一目标转向多维目标，从社会边缘走向社会中心，由此高等学校必须重新考虑自己的管理目标、功能和组织的变化。高等教育大众化使高职院校的管理日益复杂高职教育是承担高等教育大众化任务的主力军，1998年以前，我国独立设置的高职院校数不到40所，2007年底，全国独立设置的高职院校已达600所左右，到2006年底，高职院校在校学生总数已占全国高校学生总数的47％。马丁·特罗认为，在每一个现代社会中，高等教育的种种问题都与增长相关，增长冲击了高等教育的状态与行为的各个方面，即高等教育大众化必然给高职院校的管理带来许多新的矛盾和问题，导致高职院校管理日益复杂。 图1 全日制高职院校在校学生人数与普通高校在校学生人数比较图 高职教育在我国的发展历史不长，大多数高职院校的思维理念、管理模式相当程度仍停留在原来中专的模式，相当部分民办高职院校的管理模式还停留在“家族式”或“小作坊”的管理模式中。可以说，目前，不管是由中专学校升格的高职学校，还是成人职工大学改办的，都还缺乏举办高职学校的管理经验和管理理论，尤其是民办高职学校更是缺乏。在高职教育发展的头几年里，由于社会经济的发展对高职教育有着强烈的需求，同时人们对高等教育也有着强烈的需求，这两个方面的强烈需求，掩盖了高职院校管理建设较薄弱、管理效率低下的问题。 在计划经济体制下，政府对学校统得较死，学校缺乏办学自主权，基本上不需要思考如何办学的问题，多数领导对高等教育所面临的复杂外部竞争环境以及高校发展的多样化需求缺乏敏感性。这就带来了高职院校内部管理理念滞后、体制不顺、机制不活、市场意识淡薄、基础管理薄弱等一系列不良现象。引发的主要问题是：教育质量问题、毕业生就业问题、办学成本问题、师资建设问题；高校内部学生、教师、职员及领导之间的协调问题，高校与外部环境之间的协调问题等等，突出表现在内部管理机构“政府化倾向严重”，“官本位”思想盛行，机构重叠，队伍臃肿、人浮于事；重视行政权力，忽视学术权力；重视“以