论非政府公共部门在公共管理中的作用.doc

论非政府公共部门在公共管理中的作用 当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。 ? 一，我国非政府组织的发展 自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。 ????截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 表1?????我国非政府组织发展见表 单位：万个、％ ? 指标 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 社会团体 13.1 12.9 13.3 14.2 15.3 17.1 19.2 21.2 民办非企业 2.3 8.2 11.1 12.4 13.5 14.8 16.1 17.4 社团年增长率 -4.6 -1.6 3.1 6.8 7.7 11.8 12.3 10.4 资料来源：2007年民政事业发展统计报告 ??????30多年的时间里，我国的非政府组织呈现前所未有的发展，数量迅速增长，规模不断壮大,且其活动的领域呈现出多样化态势。从以下表中可以略知一二。 表2???中国的非营利组织活动领域分布??（注：多项选择，总比例超过100%） 活动领域 数量 比例（%） 活动领域 数量 比例（%） 文化、艺术 522 34.62 动物保护 47 3.12 体育、娱乐 274 18.17 社区发展 257 17.04 俱乐部 80 5.31 物业管理 93 6.17 民办中小学 30 1.99 政策咨询 330 21.88 民办大学 17 1.13 基金会 130 8.16 职业、成人教育 214 14.19 就业与再就业服务 239 15.85 调查、研究 641 42.51 志愿者协会 123 8.16 医院、康复中心 159 10.54 行业协会、学会 603 39.99 养老院 106 7.03 国际交流 173 11.47 心理咨询 147 9.75 国际援助 50 3.32 社会服务 673 44.63 宗教团体 38 2.52 防灾、救灾 170 11.27 法律咨询与服务 370 24.54 扶贫 316 20.95 其他 310 20.56 环境保护 150 9.95 ? ? ? 资料来源：王名，贾西津.中国NGO的发展分析?[J].?管理世界，2002（8） ? 二非政府组织在公共事业管理中的地位 非政府组织是公共产品和服务的提供者，其在这过程中是重要的参与者，具有不可或缺的作用。明确非政府组织在公共事业管理中的地位是分析其在公共事业管理中的作用的前提和基础。那么，非政府组织在公共事业管理中的地位如何呢？我们可以从以下几方面对其角色定位： 1?,公共服务的提供者 目前，我国正在进行政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变。政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。 2?,公共政策的参与者 非政府组织是影响公共政策的社会力量之一。它们直接参与社会事务的处理，能及时发现社会问题，继而通过自身的影响力，最终影响政府的决策行为。还有的是，它们可以通过分析研究为政府的长期政策的制定提供意见、建议。 3?,公共关系的协调者 ?我国处于一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益矛盾尖锐化的社会转型期，公共危机事件频发，造成公共关系极度脆弱。而非政府组织却是这繁杂交错的公共关系的最佳协调者，是社会发展的稳定剂。 三，非政府组织在公共事业管理中的作用 在当今逐步形成的公共事业管理市场模式下，非政府组织在其中发挥着怎样的作用呢？? 1?承担社会服务和部分管理职能，推进政府职能转变。 我国的经济体制改革取得了伟大的成就，行政体制改革也被提上了改革的日程。我国政府由原来的“全能型政府”向“服务型政府”转变。政府为此必须将一部分经济和社会管理职能转嫁给社会。企业追求的是利润