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地方院校大学生就业保障制度研究 就业问题是一个世界性难题，亦是世界各国经济发展过程中的核心问题。我国政府多年来十分重视高校大学生的就业问题，把扩大就业放在经济社会的优先位置，实施积极的就业政策，以此缓解就业压力。但从根本上解决，更需要制度的保障。因此，构建、创新高校大学生就业保障制度，对缓解当今大学生就业难问题，推动高等教育不断深化改革，促进社会和谐与稳定具有重要的理论意义和实践价值。 一、高校大学生就业政策的演变 大学生毕业生是当今就业队伍里的一个最为庞大的群体，在整个社会劳动力就业市场吸纳力相对不足的背景下，大学生就业压力在逐年增大。大学生就业难已经成为我国劳动力就业市场中的突出问题，已成为当下我国政府关注的焦点。为了缓解大学生就业难的局面，政府先后出台了相关政策，取得了一定成效，我国大学生就业政策经历的几个阶段如下:第一阶段，计划经济时期的“统包统分”，这种就业政策是与我国当时计划经济体制相适应的。在当时的历史时期发挥了重要作用，对社会稳定和宏观调控人才有了一定保障。然而，这种就业政策也有其不利之处，表现为:一是剥夺了高校自主权，高校不能及时得到市场用人信息的反馈，失去了适应市场的主动力。二是束缚了企业用人机制的完整性，企业在吸纳人才时处于“等、靠、要”的被动局面，用人单位自主权和毕业生的选择权都处于被动状态，造成了人力资源配置不合理的现象。三是削弱了毕业生的积极性和创造性，考入大学意味着端上了“铁饭碗”，学生学习的主动性和竞争意识不强，高校和用人单位机械的输出和接收也失去了发展动力。第二个阶段，高等教育体制转型时期，由“供需见面”到“双向选择”的就业政策。这种就业政策对大学生和用人单位是一种双赢，人力资源得到合理配置。但出现的问题也不少，比如大学毕业生流向不合理，经济发达地区、国有大企业、待遇丰厚的用人单位出现了供大于求的竞争局面，而偏远地区，待遇条件不理想的用人单位则出现了人才资源不足的状况。第三个阶段，市场为导向的自主择业阶段，这个时期大学生就业制度转向了以市场为导向的新阶段。近几年，随着大学毕业生人数急剧增加，我国政府为了切实解决好大学生就业难问题，出台了诸多就业政策。2007年，由教育部、人力资源等五部委共同出台了“五项政策”:一是鼓励毕业生到基层偏远地区就业给予优惠政策支持;二是完善高校毕业生的社会保障体系;三是要求高校成立专门的就业指导机构;四是完善就业工作评估体系;五是完善实践教学体系。以上积极的大学生就业政策对做好大学生就业工作具有重要的推动作用。 二、影响地方院校大学生就业保障的因素分析 (一)经济发展水平与产业结构变化因素。众所周知，经济的发展对就业形势的影响是基础性的。依据我国经济发展状况以及参考发达国家的经验，可以得出，经济增长与失业率之间成负相关的变动关系。经济发展既是国民经济总量增长的过程，也是产业结构发生变化的过程，又是反映就业状况的过程。20世纪90年代以来，以信息技术等为代表的科技进步，促进了经济社会的巨大发展，技术的进步提高了劳动生产率，迫使劳动力发生转移，产业结构发生了变化。然而，不合理的产业结构也会给就业市场带来负面影响。因此，产业结构因素与就业息息相关，是影响大学生就业的重要因素之一。(二)高校和用人单位因素。1．高校专业设置不合理。近年来，许多地方高校缺乏充分市场调研，在专业设置上不顾市场需求，仅从招生角度出发，盲目增设一些所谓热门专业，造成人才过剩，使得人才培养与社会需求相脱节，因此，专业设置的不合理，也是当今大学生就业难的重要原因之一。2．高校人才培养模式不合理。目前，我国高校教育模式仍以传授书本知识为主，忽视了学生实践运用能力的培养，这与企业用工需求是不相符的。在市场竞争日益激烈的今天，企业更加需要的是能力型人才，即专业基础知识扎实的同时，还要具备沟通、协调、实践等能力。因此，高校的人才培养模式应以市场和企业需求为导向，逐渐以培养知识型人才向能力型人才转变。3．高校就业指导体系不完善。从整体上来看，许多地方高校的就业指导中心只行使管理职能并未发挥其服务职能，对毕业生缺乏有效的指导，没有给予毕业生足够的走入社会推销自己的求职技能训练。 三、促进地方院校大学生就业的对策与建议 (一)政府层面。第一，地方政府要加强对大学生就业的关注度，鼓励地方院校大学生多渠道就业。地方政府必须加大就业政策的扶持力度，通过放宽创业和投资环境，完善和落实市场准入、税费减免等扶持政策，鼓励大学生自主创业，整合社会资源着力解决大学生就业难问题。有学者认为，促进地方院校大学生就业创业应搭建五大平台，即政策支持、资金扶持、能力培训、创业孵化、信息咨询。第二，建立健全大学生就业保障制度。构建地方院校大学生就业保障机制应从完善失业保险制度、完善职业教育和职业培训制度、建立以创业带动就业的制度、培养和完善统一