国家级开发区转型背景下的攀西战略资源创新开发试验区发展思考.docx

国家级开发区转型背景下的攀西战略资源创新开发试验区发展思考●罗 莲2013年3月1日，国家发改委正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，标志着攀西战略资源创新开发 国家级开发区转型背景下的攀西战略资源创新开发试验区发展思考 ●罗 莲 2013年3月1日，国家发改委正式批准设立攀西战 略资源创新开发试验区，标志着攀西战略资源创新开发 试验区正式成为国家级开发区，攀西战略资源开发上升 为国家战略层面。同时，试验区的获批，也为攀西地区的 优势战略资源工业化、集群化开发和加快该区域发展创 造了重大机遇。在中国经济致力于打造升级版和国家级 开发区转型发展的的大背景下，如何推动攀西战略资源 （一）创新驱动是国家级开发区发展的大势所趋 我国自80年代开始设立国家级开发区发展至今，国 家级开发区面临的内外环境已迥异于当年，如资本短缺、 外汇约束等已经大大缓解，而创新能力严重不足、要素成 本上升等则已成为制约国家级开发区持续发展的主要因 素。同时，国家级开发区自身自设立至今已发生了显著 变化，从开始最普通的工业开发区发展到产业集中化程 度更高、技术档次更高的高新技术工业园区、科技园区、 创业园区等新类型，显示出国家级开发区的不断发展和 进步，已经进入到新的、更高层次的发展阶段。早期的国 家级开发区依靠与其它地区的政策落差如通过税收减 免、资金配套、土地价格优惠等措施，在某些产业领域快 速形成具有一定规模的产业集群，为自身成长创造了巨 大的空间，如今这种优势已经不再具备。2008年以来， 全国开始实施新的《企业所得税法》，原来面向国家级开 发区的税收优惠政策向区外开放，政策优势不复存在。 21 世纪初开始，由于国际国内环境的变化，众多国家级 开发区都遭遇到了缺乏创新驱动力，产学研运转不够顺 畅，资源、环境约束加强、产能过剩、全球产业链分工中低 端锁定情形等情况，面临着“二次创业”的挑战，依靠创新 驱动转型发展是大势所趋。 创新开发试验区快速、健康、持续发展，是亟待研究的重 大问题。 一、国家级开发区的转型发展势在必然 开发区或称为特殊经济区是指国家或地方政府为了 实现一定的经济社会发展目标，由政府主导划定的，实行 有别于其他区域的特殊政策的一类特殊区域。国家级开 发区的形成，多数来源于各级政府特别是中央政府意志 下的制度安排，体现了政府的宏观发展目标和长远战略 意图。自20世纪80年代以来，国家级开发区在中国从 无到有，由弱到强，不断发展壮大，已经成为国家实施区 域发展战略规划的重要平台和打造城市群、经济圈的重 要支撑点，同时也逐渐成为中国高新技术产业和先进制 造业以及现代服务业的重要基地和核心集聚区，在中国 改革开发和发展中起到了窗口、示范、辐射和带动作用。 80 中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2014）01-0080-03 摘要：攀西战略资源创新开发试验区作为目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验 区，在中国经济转换发展方式和国家级开发区转型发展的大趋势下，需要在借鉴已有国家级开发区发 展经验和借助政策支持启动的同时，切实转变资源粗放开发模式，以创新驱动和市场引领实现国家的 战略意图和试验区所在区域的可持续发展。 关键词：国家级开发区；转型；攀西战略资源创新开发试验区；思考 作者及单位：罗莲，中共攀枝花市委党校经济学教研室主任、副教授，研究方向：区域经济学。 （四川 攀枝花 617000） ［收稿日期］2013-12-05 2014.1（总第91期） （二）国家级开发区创新发展的三大趋势从国家级开发区政策创新看。自2008 （二）国家级开发区创新发展的三大趋势 从国家级开发区政策创新看。自2008年新《企业 所得税法》的实施。外资优惠税率的丧失“，特区、特税” 的取消以及“两税合一”的税收优惠政策逐渐弱化，国家 级开发区面临着摆脱“政策依赖”的挑战，国家级开发区 在发展中，必须创造新的政策生长点，从直接政策走向间 接政策，从宏观政策走向微观政策，从提供要素价格优惠 到营造有利于创新的政策环境。例如，有的国家级开发 区已经更多考虑在地方财政留存范围内给予企业尽可能 的优惠，以及在打造配套产业链、改善服务环境质量、科 技创新等方面提供更好的服务。 从国家级开发区发展模式创新看。在中国转换经济 发展方式的新阶段，国家级开发区只有将现有的产业集 群打造和提升为创新集群，成为研发合作、知识、利益共 享的创新协同区，进一步突出创新驱动在其发展中的作 用，推动产业价值链各要素的协同创新以及体制机制创 新，才有可能摆脱对土地、能源以及其他资源的过度依 赖，摆脱全球产业低端化锁定，最终使科技创新和技术进 步、制度创新、文化创新成为推动其持续发展的决定性力 量。 从国家级开发区功能创新看。在中国推进新型工业 化和新型城