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互联网约车行政法律研究 ［摘要］近些年互联网约车，随着我国共享经济理念的兴起而蓬勃发展，在深刻改变了民众出行方式的同时，所产生的各种问题和现象也引起社会各界的热议。其中关于互联网约车的行政立法、行政监管、行政制裁的问题皆没有得到妥善的解决和处理。对于互联网约车的法律规制仍然需要理论和实践更多地去探索和解决。 ［关键词］互联网约车;行政法律问题;法律规制 互联网约车(本文简称“网约车”)是近几年出现的新业态，网约车业务在我国快速发展，对民众生活影响巨大，在给民众生活带来便捷出行的同时，也引发了一系列争议和热点，尤其是带来了很多的行政法律问题。 一、互联网约车的概念和现状 (一)互联网约车的概念。网约车是以互联网技术为依托构建的服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动①。其在本质上是共享经济的一种类型。首先，网约车服务是乘客依托网约车公司提供的车辆应用软件，通过提前预约车辆享受点到点的运输服务。其次，网约车司机和车辆则都需要符合我国法律法规的规定，司机和车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门结合本地实际情况制定。再次，预约出租汽车(包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式)，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。网约车的性质是“预约出租客运”，既具有出租汽车的性质，又体现出新兴业态的特征。(二)互联网约车的市场现状。网约车以全新的理念、先进的科技为依托，开创了巡游车的新领域。我国的网约车市场也在蓬勃发展，目前这个市场规模仍然在不断扩大［1］。1．网约车的市场定位。20世纪90年代我国的出租汽车行业蓬勃发展，出租汽车在缓解民众出行困难问题的同时，也出现了服务质量不高、拼车不打表等问题，影响了行业的风气和口碑［2］。2014年，新业态的网约车公司进入市场，传统出租汽车行业遭受到利益的巨大挑战与考验，引起了传统出租车行业与新业态网约车的冲突与博弈［3］，继而导致了一系列冲突事件的发生②。网约车行业是一个国家政策限制的、辅助性的、规模有限的出租行业，随着网约车行业竞争加剧，最终需要在服务、增值、推广方面有实力的公司引领下，形成相对平衡的健康发展的行业［4］。国家行政监管部门面对市场上的新生事物和利益纠纷，需要出台相关的法律法规对其进行调节，交通部等部门共同出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(本文简称《暂行办法》)就是在这样的需求下应运而生。这项部门规章可以说是众望所归，对于明确网约车的合法地位，划分当前运输市场，调节利益及社会矛盾提供了方向和依据。通过以上表述和各地相继出台的《网约车管理办法》实施细则来看，表明我国的监管层已经对网约车做了清晰的定位:我国的公共交通市场国家只会允许网约车作为辅助，成为巡游出租车和公共交通的补充［4］。对网约出租车和巡游出租车进行了差异化的定位和市场划分，避免了二者的价格战，规范了整个公共交通市场的秩序。2．网约车的社会需求。第一，网约车可以满足乘客出行。随着移动互联网的发展，共享经济深深影响了我们的生活行为方式。共享经济是指社会民众在公平享有各种社会资源的前提下，各自以不同的方式参与经济活动的付出和受益，从而共同获得经济红利。而网约车作为共享经济代表之一，为民众出行提供了更加便利的方式。首先，民众可以选择出行条件。自由便捷的出行方式是网约车的特色，民众可以通过打车软件来预订和选择自己的出行条件，节约时间和各种成本。其次，民众可以选择出行成本。与出租车相比，由于网约车大多为普通私家车，交通运输成本较低。网约车平台公司会经常推出各种优惠措施，民众在乘车时可以支付较少的乘车报酬。最后，民众可以选择出行质量。网约车大多是专车服务，但是也有拼车服务，成本和质量的选择权在民众手中。第二，网约车可以促进社会再就业。网约车不仅可以缓解公共交通压力，而且可以缓解一部分就业群体的生活压力。据中国人民大学劳动人事学院课题组关于网约车司机的调查，煤炭钢铁等产能过剩行业中32%下岗失业人员都选择网约车司机这个职业作为再就业途径［5］。网约车的兴起，产生诸多的灵活就业岗位，可以促进我国目前的产业结构和经济结构调整，由于“去产能”带来的职工再就业压力也可以得到有效缓解。 二、网约车发展产生的行政法律问题 网约车的新规出台之后，网约车在我国得到了合法有序发展，为社会和经济的发展作出了贡献。但这并不是对网约车政策讨论的结束;恰恰相反，在网约车获得合法性承认之后，其面临着新的需要解决的行政法律问题，成为新的法律规制分析的开始。(一)网约车行政立法问题。1．行政立法利益协调问题。目前，国际上对网约车管理尚未形成一致意见。国际上对网约车行业政策的指向一般比较保守，在美国和英国对优步公司的业务活动进行了限制，在欧洲大陆部分国家甚至完全判定优步违法［6］。可以看出