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基础教育改革发展对策研究 摘要：教育公平、基础教育均衡发展问题已经成为当前基础教育改革发展的一项重大问题。嘉荫县是我国边疆地区的农业大县，在我国欠发达县域中具有一定的典型性和代表性。文章基于公平的视角，以嘉荫县为样本，通过深入分析嘉荫县教育改革发展面临的现实问题，提出实现教育均衡发展的几点建议，为我国欠发达县域实现教育均衡发展提供一些新思路。 关键词：教育；改革；均衡 一、前言 嘉荫县位于我省东北部，小兴安岭北麓，黑龙江中游右岸，与俄罗斯隔江相望。多年来，嘉荫县在注重发展经济的同时，坚持把教育放在优先发展的地位，大力实施教育强县战略，着力在保障投入、深化改革、优化队伍、强化管理等多方面下功夫，认真研究体现县域特色的教育发展模式，不断提高教育的覆盖面和实效性，持续推进各类教育均衡、健康、快速发展。教育公平是一种意识形态，其本质是人们对于教育领域中的利益分配进行的评价，包含了人权思想，体现了对社会全体教育资源以及教育权利进行的综合性平均分配。教育公平始终都是人们共同追求的理念，教育公平并不是绝对的公平与平均，而是一种体现了将平等作为主要内容的相对性趋向。 二、嘉荫县教育改革发展面临的问题 （一）教师队伍老龄化严重。目前，嘉荫县实有教职工900人，任课教师563人，占教职工总数的63%，平均年龄42周岁。41~50岁任课教师236人，占任课教师总数的42%；30岁以下教职工58人，仅占教职工总数的6%。教师主体以年近半百的中老年教师为主，教师队伍整体年龄结构不合理，严重老龄化。除此之外，教职工中部分教师身体处于亚健康状态，现有28人因体弱多病，每周仅担任12节以下课时，15人带病坚持满课时量工作，35人因病无法从事正常教学。优秀教师留不住，青年教师不愿来；爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，教师年龄结构偏大，体弱多病，第一学历层次偏低，大多数教师都是代课后转正的，学科结构不合理。农村义务教育学校教师总量缺乏，教师队伍不稳定。尤其幼儿教育师资严重匮乏，乡镇中心校没有专业的幼儿教师，几乎全是由年老体弱、无法胜任班主任和其他学科的教学工作的教师担任幼儿教师，学生不喜欢这样的“奶奶老师”，更无从谈及对幼儿的智力开发和能力培养。嘉荫县教育面临着新课改举步维艰、教育教学缺乏生机活力、教师队伍青黄不接、后继无人的尴尬境地。（二）教师职称指标僧多粥少。职称问题已经成为所有教师的一块最大心病。嘉荫县专任教师中，中级职称172人，占全县任课教师的30%；副高级职称22人，占全县任课教师的4%。而在农村学校184名任课教师中，仅2人为中高职称，占农村学校任课教师总数的1%；中级职称72人，占农村学校任课教师总数的39%；初级职称110人，占农村学校任课教师总数的60%。全县中高级职称的教师80%以上退居二线或者从事管理岗位。工作在一线的班主任和科任教师65%以上是初级职称，最大的一位初级职称班主任年龄为52岁。嘉荫县从2007年开始，由于职称指标的限制，一直未获得中、高级专业技术职称名额，也因此8年未开展中小学教师中、高级专业技术职称评审工作。现在学校一线教学骨干教师中很多还是初级职称。由于看不到职称晋升的希望，又没有实行绩效制度，干多干少、干好干坏一个样，已经严重影响到一线骨干教师的工作积极性，优秀教师外流问题十分严重。2005年至2015年，流失教师250人，平均每年流失人才25人。人才流失，师资短缺，使中小学校很难开齐学科教育，教育质量低，学生综合素质差，生源减少，形成了恶性循环。（三）家庭教育问题突出。教育一般包括家庭教育、学校教育和社会教育。三者相互影响、相互制约和相互作用。然而家庭教育问题已成为目前嘉荫县面临的重要而紧迫的问题。一是农村留守儿童家庭教育问题。为了改善经济条件，嘉荫县外出打工的年轻父母越来越多。由于留守儿童与父母长期生养分离，留守儿童在情感、学习、道德和生理等方面缺少父母的关怀和指导，导致一些留守儿童感情比较冷漠，性格比较孤辟、偏激，精神经常恍惚，学习成绩和道德品行都比较差。二是家长教育观念落后。许多家长只重视书本知识、物质投资和个体教育，没有考虑到孩子的实践能力、心理素质、个性品行的培养，没有更多地关注孩子的兴趣，挖掘孩子的潜能，只是简单地把家庭教育作为学校文化课程学习在家庭的延伸和强化。三是家庭教育方式简单粗暴。家长教育方法贫乏。多数以金钱为诱饵，以打骂为主要教育方式，成绩好则给以金钱和物质奖励，成绩差则一顿打骂，这种简单粗暴的做法严重影响着孩子的身心健康。四是教育上过分依赖学校。近年来，嘉荫县育人环境明显改善，极大减轻了家庭负担。但是，这也助长了家长参与教育的惰性，致使家长过分依赖学校。 三、实现教育均衡发展的对策 （一）动态管理教师编制。随着嘉荫县教师队伍老龄化问题的日益严重，迫切需要教师编制管理与时俱进。从传统的静态数量管