加强村级党组织建设的调研报告.docVIP

加强村级党组织建设的调研报告 十七届四中全会提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党联系农民群众的纽带,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是建设社会主义新农村坚强的政治保证和组织保障。为落实中央十七届四中全会精神，市委第三批学习实践活动巡回检查四组在渝东北各镇、乡、村巡回检查时，就加强村级党组织建设进行了专门调研。 一、村级党组织现状 村支委一般设置实职干部3人：支部书记1人，副书记1人，文书1人。支部书记工作补贴每月只有450元左右，文书（包括副支书）只有360元左右。新形势下，我市村支两委要落实“三项制度”、计划生育政策、宣传与落实党的惠民政策、加强对流动党员的教育管理，要排解民忧、化解民怨，同时还要考虑全村发展规划，引领全村农民发展致富等等工作。因此，村干部工作特别繁杂，非常辛苦，但他们的收入却很低，相关保障体系也极其不完善。 二、村级党组织建设存在的主要问题及原因 （一）村支委干部年龄结构老化，文化层次普遍偏低，能力相对偏低 有不少的老干部仅有小学文化，甚至连小学都未毕业。还有一部分村干部年龄在55岁，甚至超过60岁，行动不便，耳不聪，目不明。原因： 1．由于劳务输出，村里有文化的、能干的年轻人大都外出务工去了。以前有个“993861部队”的说法，就是说常在农村的基本上是老人、妇女和孩子，现在情况是大都只有老人和孩子了。 2．村支委干部经济待遇太低，医疗、养老等社会保障体系又跟不上，导致岗位不能吸引年轻人。 （二）不少村干部“混日子”的思想严重 有的村支委班干部抓计划经济模式下的社会管理比较有经验，但市场经济下抓发展则能力普遍偏弱，出现“老办法不管用，新办法不会用”的状况。但却认为，我为党工作了几十年，眼看就快到点了，虽然不怎么做事，但却不愿意退下来。 自身缺乏权威和组织领导能力，对一些事关全局的问题，如村庄整治、全村的经济发展、如何提高农民收入等问题，认识不够，研究不透，或者根本就没有心思琢磨探索。更谈不上关心后备干部的培养和锻炼，把主要精力和热情放在如何保住自己的位置，缺乏远见和责任意识。 （三）制度不健全或者评估考核不逗硬 1．新形势下农村管理模式有非常大的变化，相关的配套制度有滞后之嫌。 2．虽然每个村都有规章制度。但缺乏行之有效的监督制约，党内、群众和社会并举的监督制约机制还不够完善。 3．镇、乡在对村支委干部进行考评时，因为对村支委干部诸如“政治没奔头、工作没搞头、退休没想头”等一些很现实的难题也颇感无奈而手下留情，导致评估考核不逗硬。 （四）对村的经济发展无规划，思路不清晰 由于受文化层度的局限，懂科技知识，再加之地处偏僻的山村，视野不够开阔，因而不少村支两委干部很难接受新事物、无法适应新形势下农村经济发展的需要，不可能对本村的发展做深入的调研，就如何创新发展集体经济、整合本村资源理清思路，制订切合本村实际的发展规划。 （五）对村级党组织的作用认识不到位 有的村干部认为抓基层组织建设是虚，抓经济建设是实。有的虽然对基层班子重要性认识明确，但缺乏理论指导与党性修养，对国家政策与法律法规的学习不够，没有能力实施班子建设。 （六）阵地建设滞后，开展活动难 强化基层党建明确提出了“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”的保障机制。但我们在调研中发现，由于国家财政拨款太少，农村现目前自身造血功能又非常之差，导致很多个村仍然未能建成村级公共服务中心，非常难于开展活动，出现虽然有人、有制度，但既无地方议事，也无钱办事的状况。 （七）部分村干部有优亲厚友、徇私舞弊的现象 一些村干部在落实惠民政策中，不能坚持公开、公平、公正原则，不是以公道之心主持村级事务，而是首先想到自己和亲友，在低保评定、直补面积、救灾救济等方面存在“暗箱操作”现象；还有一些村干部以自己有能力争取项目和资金为由，自己或者直接委托亲友从事基础设施项目建设，拒绝接受群众监督；更有甚者，无视法律法规，贪污截留，套取国家资金，等等。正所谓“一颗老鼠屎坏了一锅汤”，这些现象虽是少数，却使民怨民愤极大。 （八）缺乏有效手段解决基础设施和发展问题，满意率不高 对于村民要求改善生产生活条件、大力建设基础设施、解决资金“瓶颈”、培育支柱产业等呼声，村里根本无力解决，县、乡（镇）两级也无法在短时间内“面面俱到”，尽予解决。面对这类问题，虽然给予了解释说明，但群众还是不满意，觉得“问题没解决，干部没能力”。 （九）村干部待遇低、任务重，工作与生活之间存在矛盾 落实“三项制度”，全天接访、入户走访、定期反馈，高达上百项的记录事项显得过多过细，工作效率难以提高，这就要求村干部近乎“全脱产”地投入工作之中，履行职能职责。而村支两委每年仅3000元办公经费，扣除接待、党员群众会议开支，已所剩无几