创新社会管理的法治化路径的发展策略.doc

创新社会管理的法治化路径的发展策略 创新社会管理的法治化路径的发展策略 创新社 会管理的法治化路径的发展策略创新社会管理的法治化路 径的发展策略 关键词:创新法治社会管理路径 法治是加强社会管理、建设和谐社会的根本保障。法治也 是社会管理的终极追求和目标。法律是社会的普遍行为准则, 是协调不同利益的最好调节器，也是实现公平正义、社会和谐 的有力保障。十八大报告提出要围绕构建中国特色社会主义 社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态 管理、应急处置相结合的社会管理机制。我们要通过建设法 治政府，带头形成整体、全面、合理的制度安排，使社会成员 依法享有权利、行使权利、维护权利、履行义务、承担责任, 促使行政权力依法运行、受到监督，各种利益关系依法调节, 各种利益矛盾依法解决，社会管理依法进行。社会管理创新与 法治建设互为助力在推进发展中实现交融。 一、创新社会管理的法治化的积极意义 创新社会管理的法治化将在社会管理和社会主义法治建 设两个方面产生积极的意义。社会主义法治制度保障的形式 为创新社会管理的成果提供了规范化、强制力的支持。这有 助于社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、 化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳 定”的基本任务的完成。社会管理创新意味着对社会管理主 体、社会管理理念与社会管理方式的改变和调整;意味着对社 会管理格局、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理 和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有 制经济组织社会组织管理、信息网络管理等方面的加强和完 善。这些都会推动相关领域法律、法规的制定、修改与废除。 在中国特色社会主义法律体系形成的大背景下，社会管理创 新将会促进社会主义法律体系的自我完善和更新。 二、法治化路径是政府社会管理的根本之路 社会管理主要是政府和社会组织为协调利益关系、化解社 会矛盾、维护社会秩序、促进社会公正，依法对社会生活、社 会事务和社会组织进行的管理、规范、组织和协调。社会管 理既是一个过程，也是一种活动。这个过程是政府机构、社会 力量和公众互动的过程，是执行和制定社会政策和法规的过 程，是社会成员生活质量不断提高、社会和谐发展的过程，这 种活动是管理活动，也是服务活动。国内关于社会管理理论与 实践的探讨上发生了三大方面的范式转变。在管理理念上， 从社会控制转向社会服务;在管理内容上，从泛化结构转向分 化结构;在管理模式上，从残补模式转向制度模式。 政府的社会管理不同于一般的社会管理，就其本质而言，政 府的社会管理，就是政府为了维护社会公正和社会秩序，制定 社会政策和法规，规范并协调社会组织、社会行为与社会事务, 以化解社会矛盾，调节社会关系，促进社会发展的过程，这也是 政府依法承担社会责任、履行社会职能的过程。 当前，各级政府和各部门正在致力于加强和创新社会管理, 加强和创新社会管理要符合法治精神。改革创新一旦偏离了 法治的正确方向，往往导致群众反对，政府形象受损。公权力 是有法治边界的，不能由于良好的目的和效果就越这个边界。 这既要求法律法规系统、完善、配套，又要求行政机关及其工 作人员严格依法办事。各地在社会管理创新中，应依照相关法 律规范进行合法管理，这就更容易得到群众的支持和拥护，使 之有利于推行，不至于引起争议。 只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为 支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社 会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础 性问题的重要环节。 、强化与社会管理创新相适应的法治理念 不同的法治观念往往会导致对于客观事物会有不同的认 识，会有不同的法制实践效果。在推动社会管理创新的新形势 下、新进程中，必须树立与之相适应的现代法治观念,以新的 眼光来观察社会和认识自己，否则难免在行动上发生重大偏 差。这是摆在政府机关和行政公务人员,摆在社会组织及其工 作人员，摆在一切社会有识之士面前的一个重大课题。 （一） 要树立以人为本的观念，保障公民权利 经过艰难曲折的漫长发展过程，2004年《宪法》终于将“国 家尊重和保障人权”载入其中，突出地强调了保障公民权利、 规范国家权力这一现代宪法的核心价值理念，突出地宣示了 我国宪法的人权关怀。这就要求各级各类公务人员增强人权 观念,慎用手中权力，在行政管理和社会管理过程中自觉尊重 和依法保护公民的基本权利，主要包括平等权利、政治权利、 精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权 利以及获得救济的权利。序言中“放气防盗法”引发很大争议, 就在于人们置疑这种做法是否以人为本，是否有损害公民权 利的嫌疑。 （二） 要树立法律至上的观念，限制政府权力 国家权力特别是行政权力是