达州市清理整顿中介机构工作方案.pdfVIP

达达州州市市清清理理整整顿顿中中介介机机构构工工作作方方案案 　　为贯彻落实中央、省有关文件精神， 一步加大从源头上治理 腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的 执业行为，强化行政机关监督执法的职能作用，确保中介机构规 范、有序、健康发展。市政府决定，对全市中介机构 行一次专项 清理整顿。现就专项清理整顿工作提出如下实施方案： 　　一、清理整顿的指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以 服务全市经济建设为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的社 会中介监督服务体系为目标，突出重点、集中清理，公开评议、健 全机制，充分竞争、扶持发展，努力营造公平竞争、管理规范、运 行有序、监督有力、健康发展的中介服务市场，为全市经济持续、 快速、健康发展创造优良的社会环境。 　　二、清理整顿的基本原则和总体目标 　　基本原则：坚持市县 （市、区）联动，分级负责，充分发挥登 记管理机关、行业主管部门和相关职能部门的监管作用。坚持突出 重点、分类指导，针对中介机构不同类别和属性，以解决突出问题 为切入点，务求集中整治见实效。坚持标本兼治、纠建并举，一边 抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机 制建设，健全规章制度。坚持市场化发展方向，推 政府与中介机 构分离，创造公平发展环境，增强中介机构服务能力。 　　总体目标：解决中介机构服务和收费行为不规范、损害企业和 群众利益等突出问题，使中介机构服务质量明显提高，群众满意度 和社会公信力明显增强；理顺政府与中介机构关系，政策制度比较 健全，监管体制比较完善，自律机制得到加强，中介机构规范发 展，长效机制基本建立。 　　三、清理整顿的范围及重点 　　范围：在民政部门登记的民办非企业中介机构；在工商等部门 注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介 组织。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、 房地产、环保、森林资源资产等评估 （评价）机构；检测、检验、 认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场 （商品）调查等咨询机构；职业、人才、婚姻等介绍机构；证照、 广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、代理记帐、因私出入 境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机 构。 　　重点：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、建设造 价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政 府采购代理机构、土地评估机构、环保评价 （评估）机构、安全生 产评价 （评估）机构、拍卖机构等营利性有偿服务机构，在2007年1 月1日至2010年3月31日期间的执业情况。 　　四、清理整顿的内容 　　 （一）审查中介机构资质。是否持证执业并依法年检；是否有 规范的名称和组织机构；是否有明确的章程和固定的执业场所；是 否经过本行业主管部门审查验收；是否达到符合规定的执业人员数 额；是否有规定的注册资金。 　　 （二）清查执业人员资格。对照有关规定，清理党政领导干部 在中介机构兼职的问题；审查执业人员是否具备国家规定的学历、 职称，是否取得必备的执业资格证书，以及“兼”、“挂”、“靠”的情 况。 　　 （三）检查执业行为是否合法。是否有超范围中介服务行为， 是否存在出具虚假的评估、鉴定、验资报告，发布虚假广告欺骗群 众等情况；是否存在垄断或操纵服务市场的问题；是否按法定程序 办事，做到公开、公平、公正；是否存在以压价、回扣、介绍费等 不正当手段招揽业务；有无“吃、拿、卡、要”现象；有无行贿或收 礼受贿等违纪违法行为。 　　 （四）检查中介机构财务管理是否规范。是否制定了符合国家 规定的财务管理制度；记账是否真实，是否有不记、漏记或少记等 现象；是否存在做假账逃税漏税等问题。 　　 （五）检查中介机构收费是否存在问题。是否公示收费项目、 收费标准和收费依据；是否存在自立收费项目，自定收费标准行 为；是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、 超越收费时限收费问题；是否存在机关工作人员利用工作职能为中 介机构服务，向单位、个人强行收费；是否存在违反规定搞不正当 价格 （收费）竞争，以低于服务成本收费；是否存在搭车收费问 题；是否存在向行业主管部门支付“回扣”或“分成”的问题。 　　 （六）检查主管部门与中介机构脱钩的情况。重点检查有无形 式上脱钩，实质上与主管部门搞“收益分成”的业务合作现象；有无 利用行政手段指定或变相指定服务对象接受中介服务的行为；有无 行业主管部门将自身工作职能违法转交中介机构办理等现象。