青岛市地方税务局发票管理改革实施方案.pdfVIP

青青岛岛市市地地方方税税务务局局发发票票管管理理改改革革实实施施方方案案 　　为贯彻落实国家税务总局 《关于进一步 好税收征管工作的通 知》 （国税发[2009]16号）和全市地税工作会议精神，切实加强普 通发票管理，强化“信息管税”，着力构建发票管理长效机制，维护 国家正常的经济秩序，根据 《中华人民共和国税收征收管理法》及 其实施细则、 《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和国 家税务总局 《关于进一步加强普通发票管理工作的通知》 （国税发 [2008]80号），结合我市地税发票管理实际，制定此方案。 　　一、发票管理改革的意义 　　现有的发票管理制度、管理模式主要是基于手工操作构建的。 随着社会经济的不断发展，对发票管理的要求也不断提高，特别是 在“信息管税”的思路下，充分采集发票开具信息、解决征纳双方信 息不对称的问题，显的尤为重要。而我局现有的发票管理模式和管 理手段已不适应税收征收管理工作的需要，一定程度上制约着税收 征管工作质效的提升。因此，实施发票管理改革对于加强税源管 理，提高征管质量和效率，堵塞征管漏洞，强化财务监督，维护社 会主义经济秩序，建设和谐社会，具有非常重要的意义。 　　二、发票管理改革的总体目标和具体任务 　　根据“简并票种、统一票样，网络开票、建立平台”的工作思 路，我局发票管理改革工作的总体目标是：通过简并票种，提高发 票业务的办理效率，方便纳税人使用；通过机具开票，提高发票信 息采集水平，强化税收监控；通过数据比对，提高发票数据增值利 用水平，实现“以票控税”；通过增强防伪，提高发票的辨别能力， 增强真伪识别的准确性。 　　按照发票管理改革的总体目标，结合即将修订颁布的 《中华人 民共和国发票管理办法》及其实施细则，我局发票管理改革工作以 市局为主导，由各级地税机关具体实施，坚持管理与服务、税务机 关与纳税人、纸质发票管理和机具发票信息并重的发票管理改革工 作原则，突出“规范、防伪、控税、管理跟进”的工作重点，力争用 一年左右的时间，完成各项发票改革任务，把我局的发票管理工作 提升到一个新的水平。具体任务是： 　　 （一）改革发票管理方式，强化发票的控税功能。推广使用税 控机具开票和网络在线开票，逐步取消手工填开式发票，理顺行业 发票的管理，完善有奖发票管理，落实逐笔开具制度，最大限度地 减少收款不开发票的现象，强化以票控税。 　　 （二）简并发票种类。按照“精简、效能、控税”的原则，科学 简并发票种类，减小定额发票面值种类，方便纳税人使用和便于税 务机关实施管理。按照“低成本、易识别”的原则，改进和完善发票 防伪措施，提高发票印制的技术含量和大众识别能力，最大限度地 防止假发票的产生。完善企业自印发票管理，充分发挥企业和行业 在发票管理的积极作用。 　　 （三）充分应用现代信息技术，建立发票管理信息系统。优化 征管业务系统中的发票管理子系统，建立发票税控系统，通过对发 票数据的集中处理和有效利用，实现对以发票为载体的税源信息的 全面监控。建立电话、短信和网站查询系统，为消费者和纳税人提 供识别真伪发票的便捷途径。 　　三、发票管理改革的主要内容 　　 （一）简并发票种类。 　　对原有发票进行票种整合，将我局统一印制的发票由原有的40 种、64个规格整合为21种、42个规格。 　　1、新设定 《青岛市地方税务局通用机打发票》 （平推四 联）。将原 《保险中介服务统一发票》、 《报关代理业专用发 票》、 《山东省青岛市管道运输专用发票》、 《山东省青岛市搬运 装卸专用发票》、 《山东省青岛市港杂费专用发票》、 《青岛市旅 社 （宾馆）招待所统一发票》、 《青岛市律师服务业专用发票》、 《山东省青岛市医药费门诊专用发票》 （手开）、 《山东省青岛市 医药费住院专用发票》 （手工）、 《山东省青岛市文化体育业专用 发票》、 《山东省青岛市拍卖专用发票》、 《旅游消费佣金结算专 用发票》、 《山东省青岛市服务业统一发票》 （万元、十万元）、 《山东省青岛市技术贸易统一发票》 《青岛市水路运输服务企业专 用发票》、 《青岛市机动车驾驶员培训专用发票》、 《青岛市广告 业统一发票》等17种发票合并入该发票； 　　2、新设定 《青岛市地方税务局通用发票》 （卷式一联、有 奖）。将原 《山东省青岛市服务业统一发票 （税控有奖）》和 《青 岛市定额专用发票》 （1元、5元、10元、20元、50元面值）并入该 发票； 　　3、新设定 《青岛市地方税务局通用定额发票》，共分为1元、 5元、10元等三种面值，将 《济南铁路局铁路客票销售服务费