创新环境管理推动环保事业发展.doc

创新环境管理推动环保事业发展 编者按：创新是一个民族进步的灵魂，也是环保事业永葆生机与活 力的源泉。环境保护部部长周生贤强调，改革创新环保体制，探索 中国环保新道路。为促进经济发展与环境保护相协调，重庆市环保 局不断创新环境管理手段，牢固树立服务发展意识，着力强化统筹 协调职能，加快环保信息化进程，推进环保事业科学发展。本版今 曰特刊登重庆市环保局党组书记、局长曹光辉的理论文章，希望相 关领域有所借鉴。 重庆市环保局在贯彻落实314总体部署、建设长江上游生态文明示 范区的进程中，针对经济发展的资源环境约束不断加剧、保障环境 安全的压力持续加大、环境质景不能满足群众期盼等矛盾和问题， 根据以人为本、服务为先、统筹兼顾的原则，坚持依法管理、综合 施策，努力创新工作思路、体制机制和具体举措，不断开拓环保事 业新境界。 解放思想，牢固树立服务发展意识 胡锦涛总书记指出，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提， 思想上的统一是全党步调一致的重要保证。过去一段时期内，由于 各种原因，重庆市一些环保部门片面强调保护环境，机械执行环境 法律法规，环保工作徘徊不前。学习实践科学发展观以來，重庆市 环保局党组率先解放思想，从经济社会发展全局准确定位，跳出环 保看环保，充分认识到加快重庆发展是当务之急。 环境问题宄其根源是发展不足或发展不当造成的，在经济发展过程 中产生，也只能通过不断发展来加以解决。环保不是经济发展的对 立面和绊脚石，而是助推器和优化剂。环保人必须破除环境保护与 经济发展相互对立的错误观念，破除重监管轻服务的陈旧观念，树 立监管与服务并重、环境保护应积极服务于经济发展的现代意识， 寓管理于服务之中，通过实施淸洁生产，发展循环经济，淘汰落后 的生产工艺和设备，降低污染物排放，促进环境质量持续改善。 理顺体制，着力强化统筹协调职能 切实转变政府职能，增强宏观管理。本着减少微观管理，强化宏观 管理的思路，重庆市环保局在2009年机构改革中，抓住升格的机 遇，深化审批制度改革，大力增强统筹协调、宏观调控、监督执法 和公共服务的职能。经淸理调整，重庆市环保部门己有的21项行政 许可项目合并减少为11项，其中10项由环保部门行使，1项划给 自然保护区管理机构行使。在原行使审批权的98个建设项目审批类 别中，环保局共下放了 83个类别的审批权限，占84.7%，市级审批 项目削减50%以上。同时，将环境保护行政处罚、排污收费、化学 品环境管理等14项行政管理权力委托给行政事业单位行使。在简政 放权的同时，着力强化宏观管理职责，特别增设了环境规划处，将 环境规划作为环境管理的首要职能，以便于从战略上、整体上和统 筹规划上研究和解决环境问题。较早在全国设立了环境督查办公 室，对全市环境保护重大事项和市级相关部门、有关单位和区县的 环保工作进行监督和指导，充分发挥环境督察监管的作用。 转变管理模式，增强集约管理。根据环保部门职能职责增加、工作 任务繁重的实际情况，对原有机构进行相应调整，新机构更加适应 吋代要求和环境形势的管理需要。将污染防治处承担的总量控制职 责剥离，设置了主要污染物总量减排处，全面落实全市污染物总量 减排目标的职责。在西南地区率先成立了主要污染物排污权交易管 理中心，重点推进排污权交易工作。分设环境监测处与科技标准 处，强化环境管理的科技支撑和环境标准体系建设，更好地满足环 境管理需要。设置Y生态环境保护处，加强环境治理和对生态保护 的指导、协调与监督职责。合并了宣传教育处与国际合作处，统筹 市内市外、国际国内两个大局，更加有效地推动地方环保事业的对 外合作和交流，促进重庆市环保事业的全面发展。 完善政策，深化顶层设计 第一，制定出台系列环境准入政策，促进产业升级和结构调整。在 全国较早制定了以排放效率为基准的《重庆市地方工业项目环境准 入规定》，从产业政策、工艺规模、清洁生产、选址布局、污染防 治、总量控制和风险防范等方面，制定了各区县工业项目的环境准 入政策。制定了锶盐工业污染物排放标准和火电、水泥行业大气污 染物排放标准，督促企业加强污染治理，削减污染物排放总量。严 禁重金属和有机污染物入江入河，对达不到要求或超过区域排放强 度的项目一律不予审批。 第二，不断完善环境政策法制，提升法治水平。先后颁布实施了 《重庆市环境保护条例》、《三峡库区水污染防治条例》、《饮用 水源保护区污染防治管理办法》等一批地方性法规和行政规章。特 别是新修订的环境保护条例，通过按日处罚，更加有利于解决守法 成本高、违法成本低的问题。制定了《秉庆市环境行政处罚程序规 定（试行）》和《重庆市环境行政处罚裁量基准（试行）》，对十大类 （共25种）主要环境违法行为处罚裁景进行Y细化，不断规范环境执 法行为。继续协调推进环境法庭及环境公益诉讼试点，推进环境保