历史时期行政区划的变迁.ppt

行政区划又称“行政区”，简称“政区”，是国家对所辖领土进行分级管理的结构，是国家机器的重要组成部分，是行使国家和地区主权，推行任务的多级行政管理区。 作为行政区，从政区角度考虑，必须具备如下要素：一是一定的地域空间。二是一定的界限。三是一定的层次。四是一个行政中心。 “侨置”州、郡、县：“永嘉之乱”后，晋室南渡，政府为了招抚流民、安置世家大族，以维护起原有的显赫的郡望，遂按照原来籍贯的州郡县名就地安置，侨州郡县成为一种行政制度被广泛施行。 隶于路者称散府、散州。 府之下领州、县，州下有属县。 县有隶属于州者，也有直隶于府和路者，还有路、府、州皆辖县者。 路、府、州、县的长官都称为达鲁花赤，由蒙古人出任。 另派汉人分任总管、州尹、府尹、县尹为达鲁花赤的副职。 1、省制演变 二、 明朝省制的演变 洪武九年(1376年)，改行中书省为承宣布政使司，但习惯上仍称“省”，成为明、清以后我国最高一级的地方行政区。 宣德三年(1428年)，全国划分为两直隶和十三布政使司： 永乐十九年(1421年)，明成祖迁都北京，更名为京师，应天府复南京旧称，并以京师、南京所辖府、州置南北两直隶，直属六部。 京师(北直隶)、南京(南直隶)和山东省、山西省、河南省、陕西省、四川省、江西省、浙江省、福建省、湖广省、广东省、广西省、云南省、贵州省 。 “三司”彼此互不统属，互相牵制，分别向中央负责，以避免行省权力过分集中。 明朝将一省之权分属“三司”：承宣布政使司，设左、右承宣布政使，掌管一省之行政权；提刑按察使司，设按察使，掌管一省之刑名按劾之事；都指挥使司，设都指挥使，掌管一省军事。 自宣德以后开始有派部(六部)、院(都察院)大臣以“总督”、“巡抚”职衔督抚地方的临时措施。 明代实行布政使司(省)、府(州)、县三级制。 总督主要署理军务，巡抚主理民政，兼理军务。 2、都司、行都司、九边 明代在边防重地另置都司、行都司、九边等军事机构。 都司、行都司下辖卫、所。卫的长官称指挥使，所的长官称千户、百户。每卫统十千户所，每千户所统十百户所。另有守御千户所，专守御一地。 九边：明朝将北部边防线分为九段，由大将率军驻守，合称九边(九镇)，各设总兵、副总兵统之，佐以参将、游击、守备等，构成了明朝北边的防御体系。 三、清朝行省制的发展 1、清朝内地行省的发展 清初，由明朝的十三行省增为十八行省。光绪九年(1883年)，新疆建省。光绪十三年(1887年)，改台湾府为台湾省。光绪三十三年(1907年)，增东北三省(奉天、吉林、黑龙江)。至此，清朝盛时共有二十三省。 * * 第三章 历史时期行政区划的变迁 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 一、分封制 分封制是一种用“封邦建国”的方式来划分区域的统治方法。具体方式，王都附近的地方由天子直接进行统治，其它地方都分封给贵族和功臣，亦即诸侯。诸侯又将所属土地分给卿、大夫，作为采邑。 这种制度以血缘为主体的宗法制度为核心，以嫡长子继承为标志，通过“大宗”和“小宗”的层层关系，将国家的统治体系紧密地维系起来，以达到巩固统治、强化政权的目的。因此，分封制不是严格意义上的地方行政区划。 1、县的产生：春秋中后期兼并战争的加剧，各国常常将拓土开疆新征得的土地，不再进行分封，而由国君设县直接统治。 二、郡县制的产生和发展 特点：中央直属，置官分守，地方官吏食禄不食邑，临民不临土，流动不世袭。 2、郡的产生：各过于边远荒僻之地，为军事防守而设，与县互不同属。 3、郡县的发展：兼并中边郡地域的扩大，为便于通管，遂分置数县；内地事物千头万绪，遂在数县之上置郡以统之。 秦统一后，郡县制 正式成为全国统一的行政区划。 公元前221年，秦始皇统一六国，废除分封制，在全国推行郡县制，初“分天下三十六郡”（《史记-始皇本纪》），京师咸阳设内史，全国共有37个郡一级单位。 第二节 郡县制的确立与划分 秦朝三十六郡： 1、因袭六国旧郡：秦国旧郡、韩国旧郡、赵国旧郡、魏国旧郡、燕国旧郡、楚国旧郡。 2、六国故都改置的郡、在军事重镇增置的郡、拓土开疆后新置的郡。 ●加上内史，共计四十二个郡级单位。 ●秦在郡下设县，实行郡县两级地方行政制度。全国约有县1000个。 ●郡的行政长官为郡守、郡丞、郡尉； ●县为令或长，县丞、县尉是县令或县长的佐理，丞管司法，尉掌武事。 县以下为乡、亭，10里为1亭；10亭为一乡。 ●乡官为三老，有秩、啬夫、游徼； ●亭设亭长。 西汉郡国制： 1、汉初的分封 2、西汉的郡县制 第三节 州制的确立与解体 一、两汉时期州制的形成 1、西汉十三州部刺史 州作为一种地方