公共财政理论和我国的财政改革.ppt

公共财政理论与我国的财政改革 上海财经大学公共经济与管理学院 徐曙娜副教授、博士后 徐曙娜 上海财经大学公共经济与管理学院本科、硕士研究生、博士研究生；2005年获得上海财经大学经济学博士学位，各阶段都主修财政学；2005年～2008年复旦大学国际关系与公共事务学院 公共管理学博士后 2006年～2007年 美国Syracuse大学Maxwell学院访问学者 1996年3月参加工作，现任上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕士生导师 2005～2006年 上海闸北区国资委主任助理（挂职） 第一部分 公共财政理论 一、财政学与经济学的关系 二、公共财政学研究的基本问题 三、公共部门的收入和支出 四 、公共部门的经济活动 五、财政政策的目标 六、基本财政政策的分析 七、政府与消费 八、政府与生产 九、政府与分配 第二部分 我国公共财政改革 一、从国家财政到公共财政、民主财政 二、财政体制改革 三、财政政策改革 四、预算法的修订 五、预算管理与绩效评价改革 六、国库集中收付制度改革 七、政府收支分类改革 一、财政学与经济学的关系 经济学是财政学的理论基础与理论工具 财政学是经济学的分支 二、公共财政学研究的基本问题 政府的活动会对国民经济产生怎样的影响 政府该做什么，该怎样做 政府如何才能做好它该做的事 （前两者是财政学理论研究的问题，后者属于财政管理问题） 三、公共部门的收入和支出 （一）收入方式 1、税收 税收的概念： 税收的基本特点：强制性 无偿性 固定性 税收是政府部门的主要收入来源 税收的来源：私人部门――改变公私结构 公共部门――仅仅改变公共收入的支配权 财政学对税收的研究范围 2、价格和使用费 价格和使用费的概念 价格和使用费的特点：自愿 有偿 是公共企业部门的主要收入来源 财政学对价格和使用费的研究范围 3、公债 公债的概念 公债的特点：自愿 有偿 ――与价格和使用费是有区别的 政府部门的债务来源：私人部门和公共企业部门 公共企业部门的债务偿还：赢利和政府 公共借款需求 （二）支出方式 1 、购买支出： 购买支出的概念 购买支出分为：政府部门的、公共企业部门的 购买支出对经济的影响 2 、转移支出 转移支出的概念――无偿性 转移支出的分为：政府部门的、公共企业部门的 转移支出对经济的影响 （三）隐性收支 1 税式支出――税收优惠所造成的政府支出 2公共定价――保护税收和转移支出 3政府担保――政府的或有负债 4 公共管制――课税Vs补贴 5预算外和体制外收支――账外收支 四 、公共部门的经济活动 （一）消费和交换 1 公共提供――税收 2 市场提供――价格或使用费 3 混合提供――部分补贴 （二）生产 1公共生产――生产资料属于政府 2 私人生产――生产资料属于私人 3混合生产――公共生产与私人生产的混合 4生产方式与消费方式的组合方式： （三）分配 1 财政学研究的分配问题 社会产品或收入在公与私之间的分配问题 社会产品在各个人之间的分配――主要问题 2、收入再分配 五、财政政策的目标 （一）资源配置的效率：帕累托效率 1 帕累托改进 2帕累托效率 （二）收入分配的公平 1、公平的含义 规则公平：确认个人对生产要素的所有权 起点公平： 强调在起点一致下的规则公平 规则公平 天然禀赋差别 选择差别 起点公平 从长期看，起点公平实质是对规则公平的否定 结果公平――财政学的收入分配理想状态 规则公平与效率一致，起点公平只能归于结果公平 2、公平的衡量 贫困指数 缺陷： 没有客观标准 对收入分配状况不够敏锐 吉尼系数 洛伦茨曲线 （三）公平与效率的权衡 1、公平 效率与社会福利 2、综合目标的选择 社会福利水平――社会无差异曲线 社会福利函数 ＝a×甲（富人）的效用＋b×乙（穷人）的效用 功利主义 a=b 罗尔斯主义 a=0 折衷主义 0a/b1 六、基本财政政策的分析 （一）市场机制 1、完全竞争市场 完全竞争市场的运行结果 均衡价格与生产效率、交换效率 均衡价格与产品组合效率 2、福利经济学的基本定理 （二）市场缺陷 1、第一类市场缺陷 ――不符合完全竞争假定条件 竞争失灵、公共产品、外部效应、信息失灵、交易成本、宏观经济失调 2、第二类市场缺陷 ――完全竞争市场运行结果本身的缺陷 偏好不合理、收入分配不公 （三）计划机制 1、理想的政府 政府必须具有充分的信息 参与制定计划和执行计划的所有人都一心为公 2、政府缺陷 信