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刍论关于电力企业现行体制下部分审计问题探析 摘要：电力系统地不断深化改革，促进了电力市 场的健康发展，代表着电力行业真正进入了市场化，企业面 临着越来越激烈的竞争，因此，如何提高审计水平，保证企 业可持续发展是关键问题。本文论述了电力企业在现行体制 下的部分审计问题，并提出了合理化建议。 关键词：电力企业内部审计现代企业制度 我国电力体制改革不断加强，电力企业也不断扩大市 场，已经初步实现了自负盈亏并转变企业体制。电力企业在 如今市场经济环境下，具有投资规模大、资产占比高和回报 期较长的特点，因此与其他行业相比具有更大的挑战和风 险。企业管理想要得到很好的控制就要依靠审计，所以电力 企业对审计工作愈加重视。但因为各种因素对审计工作都有 影响，所以电力企业的审计工作还存在很多问题。 一、电力企业审计工作存在的问题 （一）审计职能认识不清楚 电力企业对审计职能的认识不够清楚，而且往往存在一 个误区，认为审计工作主要是事后控制，分析抽样审计结果 再对审计工作进行完善。但实际上审计工作不能完全在事后 审核和控制，还要在事前预测、事中预防。 （二） 审计不具有独立性 目前电力企业已经具备较为完善的审计系统，但是审计 部门还只是电力企业中的一个部门，独立性受到一定限制， 手段和目标虽然能够保持一致，但手段看成目标后就会使目 标异化，最终导致手段失去作用。例如美国财务会计准则委 员会，原来是以规则为核心的会计准则，但是过分的重视规 则，很多企业能够找到规则的空子。审计的独立性是其中一 个很重要的准则，主要指审计机构的独立性设置。事实证明 审计最基本的要求就是独立性，审计工作一定要保证部门独 立、业务进行独立、职权独立，这样才能真正发挥审计工作 的作用，最终实现对电力企业运营和经济行为及活动的监 督，为管理层提供准确的信息以做出精准的决策。 （三） 审计对象间沟通协调不足 我国审计关系比较特殊，我国电力企业的审计工作中以 上级审计下级的情况居多，而同级审计的情况很少。审计是 所有企业实现科学管理的必然过程，也是电力企业内部管理 分权制度的必然产物。审计的特点决定政府审计无法代替企 业审计，也说明企业审计工作是政府审计的基础，审计工作 可以凭借其及时性和经常性的特点，为政府审计工作提供资 料，更好的配合政府审计工作的完成。 （四） 企业审计的机构设置不清楚 我国电力企业经过多年的发展，已经拥有企业审计部 门，还有的电力企业将审计部门和财务部门结合，或者在财 务部门设定审计工作人员，对财务工作审查和监督，实现财 务工作的规范性；有的电力企业审计部门虽然独立设置，但 是地位和其他部门平行，导致审计工作的作用和职能无法充 分发挥；还有的电力企业将监督和保安部门结合，使其监管 工作的独立性和公正性下降。这就导致无法更好的保证电力 企业审计部门的权威性和独立性，也就导致企业内部工作职 责和关系不够明确，工作无法正常开展、监督也无法迗到应 有力度。所以，目前电力企业审计工作模式无法充分发挥审 计工作的作用，也无法为相关部门提供应有的资料和服务。 （五） 审计范围不够全面 审计范围是指审计对象设计的内容。审计一般包括财务 收支审计，电力企业的审计工作基本停留在财务审计方面， 也就是对企业的费用、收入、负债、资产及所有者权益等正 规性及合法性的审核，最终目的是为了保障企业资金及资产 安全，这就导致审计范围过于狭隘。 （六） 审计报告质量较低 根据目前电力企业工作人员的情况来看，在审计的思想 和认识上水平较低，他们基本认为审计只是为了差错防弊， 审计报告也只是评价结果，所以内容多以审计过程发现的企 业问题的描述为主，但却忽视了审计建议，这就导致审计报 告质量较低，而且没有吸引力。 二、提高电力企业审计水平的合理化建议 （一） 增强审计独立性 应该设置专门的制度管理审计人员，使得他们可以不受 其他管理人员的约束，能够公平合理、全面客观地进行审计 工作，提高审计人员的工作独立性。同时，企业管理层应该 重视审计人员，并逐步壮大审计队伍，提高审计人员的工作 热情和积极性。 （二） 加强工程管理审计 当前，快速发展的经济对电力需求提出了更高的要求， 电力工程建设任务也越来越繁重。为了保证工程的安全性及 高质量，确保建设投资特别是农村电网、城市电网的安全及 高效，审计人员应该依照工程管理的程序，从工程计划开始， 每一个步骤都要确定职责部门，发现问题及时解决。全面落 实工程预算管理，规范业务程序。预算管理审计包含对预算 管理准则、预算管理制度、预算管理体系及其编制、落实、 调整、研究、考核等方面进行全面审计。在审计过程中，认 真审核结算资料和工程现场情况，去除虚报的成本开支，保 证项目资料能够最真实体现施工实际情况。通过以上审计， 达到规避企业风险、增加企业收益、保证企业