创新能力与区域协调发展.doc

创新能力与区域协调发展 当前，区域发展越来越多地依赖于区域创新能力。在 区域创新能力体系中，地方政府的创新能力居于引导地位， 它集中表现为政府制定和驾驭政策、激活各类生产要素、 扩大经济社会发展绩效的能力，是政府行政能力的综合反 映。 政府创新能力的内涵发展理念的创新。在所有政府创 新活动中，发展理念创新处于基础和先导的地位。每当发 展进入新阶段，情况 发生新变化，人们对发展的理解和认识就会进一步深 入，就会对原有发展理念进行升华。发展理念的创新，应 当把握三个原则。一是必须顺应时代要求。现在，中央提 出树立和落实科学发展观，就是基于我国目前十几亿人口 的温饱问题基本解决，总体上达到小康水平这样一个发 的阶段性特点，决定按照全面、协调、可持续发展的要求 促进经济社会和人的全面发展。二是必须把握客观规律。 发展理念的创新来源于我们对客观规律的认识和把握的程 度。如对农村工业发展的问题，过去我们曾提倡“千家万 户”，走的是非城镇化的工业化道路；现在我们引导农村工 业向园区、城镇集聚，走的是“城镇化”的新型工业化道 路。这些都是我们在对客观规律的不断把握中，所创造的 新的发展理念。三是必须立足现实条件。各个地方的发展 起点、区域资源条件、自然地理位置都各不相同，在发展 的主攻方向、发展模式上也应该有所区别。 经济政策的创新。在计划经济条件下，政府的经济职 能非常强，运用经济政策杠杆调节和影响经济发展，是政 府经济工作的主要手段。随着市场经济框架的形成，政府 的经济职能正在由“全能型”、“管理型”向“效能型”、 “服务型”转变。但是受经济发展总体水平、平衡程度、 经济开放程度等各种因素的制约，这个转变将是一个比较 长的过程，对于地方政府而言，在经济发展政策的创新和 运用上还有很大的空间。比如地方经济发展战略、规划、 计划和重大改革措施的决策和落实，各种要素市场的培育 等，都有赖于地方政府掌握并遵循经济发展客观规律，制 定有效的政策措施来推动。 行政管理的创新。计划经济体制下，我们的政府实行 的是“以审代管”的管理模式，加之审批程序繁琐，审批 行为随意性大，很容易造成权力寻租，酿成“政府权力部 门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批行为复杂 化”的弊端。今年7月1日，《行政许可法》正式实施，这 是政府行政管理方式的重大变化和突破。有人乐观地预计， 在不远的将来，“跑审批”会成为一个历史的名词，曾经高 高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公众对话。地 方政府行政管理的创新，要着重解决好四个方面的问题： 一是解决好审批真正减下去的问题。《行政许可法》并不取 消所有审批，合理合法的审批将存续下来。这样就很难避 免一些不合理的审批采取“变通”的方式，披着合法的外 衣，以更加隐蔽的方式长期存在并繁殖，“明减暗不减”、 “换汤不换药”。二是解决好部门生存的问题。对于地方而 言，许多政府部门和单位是靠审批来运转的，剥夺了它的 审批权之后，必须保证其正当的经费来源。三是解决好制 度配套的问题。按照行政许可法的要求，在废止原有不合 法行政许可事项的同时，应尽快根据《行政许可法》实施 的需要建章立制。四是解决好管理责任的问题。作为一种 主要管理手段，许多行政部门和机关工作人员己经习惯于 审批，也习惯于只审批而不监督。一些行政许可被取消后， 必须建立健全责任体系，要明确行政许可设立责任与实施 责任，行政管理的作为责任与不作为责任等，实行严格的 责任追究。 公共服务的创新。现在，老百姓在抱怨政府管得太多 的同时，又时刻期望一个好政府的存在。每当社会出现某 种无序现象，人们便将目光投向政府，期望政府能解决所 有问题。老百姓期望的好政府，实质上就是以人为本的公 共服务型政府。但是一直以来，我们各级政府经济职能比 较强，公共服务职能比较弱。通过2 0多年改革开放，经济 这条“腿”长长了，但社会这条“腿”还比较短。我们必 须明确，地方政府不是万能的，也不可能什么都包下来。 政府不能是公共产品和公共服务的唯一提供者，政府完全 可以通过改革，将一些公共服务功能转到非政府组织，动 员社会的力量参与进来。如启动民间资本发展教育、卫生 等公共事业，都是有效的办法。 组织结构的创新。政府组织结构——政府机关纵向和 横向构架的改革和创新，是提高政府效能的关键所在。我 国改革开放20多年来，也分别于1982年、1988年、1993 年和1998年进行了四次大的机构改革，从中央到地方政府 都逐渐摆脱了原来计划体制的管理模式、机构设置。但组 织结构的创新是一个长期的任务，就当前来看，地方政府 在组织结构上仍然面临机构怎么设、职能怎么定、人员怎 么减的问题。其中职能的界定更为关键，决定着机构和人 员的调整。为了科学界定好政府职能，应尽可能将一些具 体职能下放到市县一级政府；地方政府