《地方政府治理》治理理论.ppt

政府提供公共服务的新模式 3.BOT 建设→经营→移交 Build→Operate→ transfer 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。 政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。 整个过程中的风险由政府和私人机构分担。 当特许期限结束时，私人机构按约定将该设所有权施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。 BOT 参与者： 政府（是BOT项目成功与否的最关键角色之一） 项目发起人（股东，分担一定的项目开发费用）； 购买商或服务者（在项目规划阶段，项目发起人或项目公司就应与产品购买商签订长期的产品购买合同） 债权人（应提供项目公司贷款，并按照协议规定的时间、方式支付） 建筑发起人（拥有很强的建设队伍和先进的技术） 保险公司（责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险） 供应商（负责供应项目公司所需的设备、燃料、原材料等） 运营商（负责项目建成后的运营管理，为保持项目运营管理的连续性，项目公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期） 其三，所依存的政治制度不同。 善政的政治制度基础是专制，是在专制制度下的理想状态，表达了人们对于这种政治制度下的一种美好愿望；善治，善治依存的政治制度基础则是民主政治，是与日新月异的现代社会，处于全球化浪潮的时代相契合的，是符合现代文明特征的。 其四，对公民社会态度也不同。 善治的一个重要特征是主张公民的积极参与，它意味着政府与公民社会的一种新颖关系，是一种良性的合作关系，而善政是没有主张公民的积极参与，甚至会抑制公民参与。 善治 善政与善治的联系： （1）善政与善治是统一的整体，不能相互隔离而 存在； （2）纵向上看要达到善治必须经过善政阶段，善治也是善政所追求的更高目标 （3）善政与善治的界限在现实中区分并不明显 善治 第二节 西方政府治理模式 一、企业家政府 二、未来政府治理模式 三、新公共管理模式 四、小型化与分权模式 五、追求卓越模式 六、公共服务取向模式 第二节 西方政府治理模式 一、企业家政府 1.概念 以企业为参照模式,借鉴或效仿企业的一些机制重塑行政体制;或者是指在企业家精神的引导下,吸收并运用企业运行机制和方法,改造传统公共行政理论和管理体制,使其成为具有创新动力、顾客需求和成本意识的政府。 即用企业理论、企业家精神来影响和引导的政府改革，使未来政府更具有回应性、科学性和前瞻性。 企业家政府 2.代表人物 美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的《改革政府》一书中提出了以企业家精神改革政府的基本原则，并认为新的政府治理模式终将会代替传统的官僚主义模式。 3.实践代表 英国前首相——撒切尔夫人 美国前总统——克林顿 企业家政府 4.企业家政府实践背景 政府改革的动力 a.全球化进程的加快； b.国家核心竞争力的转移 c.政府权威的日趋下降; c.工商企业再造经验的传播 d.信息技术的普及等 推进行政体制改革、建立企业型政府的直接动因 政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机 行政改革的体制原因 a.传统官僚制严格的等级制线性结构 b.对法律的过度崇拜 c.过于细致的专业分工显得日益僵化 企业家政府 5.企业家政府的要义 核心问题：克服官僚制组织体制结构僵化、效率低下的弊端以提高行政效率的问题。 核心理念：将合理利用资源、注重效率的企业家精神移植到政府管理中来,对政府的DNA进行全面再造。 突破性变革:大量建立执行机构或半自治性的分散机构,让它们负责公共项目的执行和公共服务的提供。 组织模式的一个显著特点：分散化和独立化的公共服务机构。 本质所在：以特定服务功能进行组织设计 企业家政府 6.企业家政府的核心特征和价值取向 ①起催化作用的政府：掌舵而非划桨； ②社区拥有的政府:重妥善授权而非事必躬亲； ③竞争型政府：将竞争机制引入提供服务中； ④具有使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节； ⑤讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款； ⑥顾客导向的政府：满足顾客而非官僚的需要； ⑦有企业家精神的政府：挣钱而不是花钱； ⑧有预见力的政府：重预防而非治疗； ⑨分权的政府：重参与协作而非层级节制； ⑩以市场为导向的政府：重市场调节而非仅靠行政控制。 “政府再造” 的10项基本原则 --戴维·奥斯本 企业家政府 7.企业家政府的问题 马丁·米诺格(Martin Minogue)等人通过研究发现西方国家大量存在“机构裂化”的问题，即管理分权、“机构化”和“公司化”的问题。 “机构裂化”的直接产物就是“政府空心化”，或“职能悬浮”与“权