创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收.doc

创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收 创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收 创新思维深化改革 切实促进偏远乡村牧民增收 牧农民增收问题，特别是促进偏远乡村牧农民增收的 问题，是事关全面建设社会主义新农村的重要问题，也是 各级党委、政府普遍关注的焦点问题。XX县XX*乡地处 偏远高寒地区，人口稀少，经济以粗放式自然牧业为主， 如何在 新的发展机遇期，理清发展思路，抓好牧民持续增收 工作，是摆在乡党委政府面前的重大而艰巨的任务。为 此，笔者在“千名干部百驻村蹲点”活动中，通过走访牧 户、数据对比、综合分析等方法，进行了较为深入的调研。 一、基本情况 x X县X X*乡总面积189 93平方公里，平均海拔 3200米，年无霜期仅58天。草场以山川、半荒漠类型草场 为主，其中可利用草场面积4500平方公里。主要饲养的牲 畜种类有山羊、绵羊、牦牛、马、骆驼等，其中XX绒山 羊是我国优质绒山羊品种之一。这里气候寒冷，牧草返青 迟，枯黄早，牧民居住极其分散，交通极为不便，生产生 活条件极为恶劣。 全乡辖五个牧业村，共有牧户XXXX户，总人口X XXX人。截止XX年年底，牧民人均年纯收入达到665 5 yts o 二、牧民增收因素的历史分析 XX*乡作为一个偏远牧业村，牧民生产生活条件极差 人均年纯收入却高达6655元，有其特殊的原因： 外部因素：县区经济发展带动了牧民增收。自十一届 三中全会以来，在党的富民政策指引下，XX县经济快速 发展，对XX*乡牧民增收起到了重要拉动作用，全乡牧民 收入也和全县经济一样经历以下阶段：第一阶段，从1982 年到1992年牧农民收入为持续增长阶段，人均纯收入年均 递增，每年增加元。增收因素：一是实行家庭联产承包责 任制，极大地解放了牧农业生产力，农畜产品产量尤其是 粮食产量和绒毛价格大幅度增加，带动了牧民收入的增长 二是牧农村经济逐步突破了单一的牧农业生产格局，多种 经营和乡镇企业快速发展，拓宽了增收渠道。第二阶段， 从1993年到1 998年为牧农民收入高速增长阶段，年平均 增长速度为16,每年增长元，主要因素是市场经济拉动畜 产品价格上涨。第三阶段，19 98年以后，牧农民收入增长 速度缓慢，年增收速度仅在一位数内。主要因素是结构调 整难度增大，加之自然灾害，种养品种单一，市场价格因 素影响，收入增速急剧下降，由过去1 6的增长速度下降到 8, 2000年增速下降到5,牧农民收入呈现低谷状态。 内部因素：一是调整畜产品结构、优化品质、提高效 益加快了牧民增收。近年来，XX*乡面向市场，大力发 绒山羊养殖，加快绵羊出栏周转，合理发展牦牛、骆驼， 控制马匹增长，使畜牧业走上了良种化、周转快、易管理、 效益好的轨道，对牧民收入的稳步增长发挥了重要的作用。 二是基础设施和生态环境建设拉动了牧民增收。近五 年，乡党委政府积极创造条件向上争取项目建设，为牧业 发展创造良好的发展环境。诸如XX公路建设、XX河源 头流域综合治理、XXX X*至帮X X XX 10多公里的盘山 便道整修、XX*自然保护区晋级、退牧还草工程、XX育 草基地开发等项目建设，拉动了牧民增收。 三是招商引资发展矿山开采业，扩大了乡财政收入渠 道，促进了牧民增收。乡党委政府利用辖区矿产丰富的优 势，兴办乡镇企业，利用区域外资金开采，壮大集体经济， 增强了对牧业的支持力度，促进了牧民增收。 三、面临的问题和挑战 从总体上看，XX*乡牧民收入高于全县5303元的平 均水平，但这样高收入的背后却埋伏着潜在的危机，要进 一步促进增收，提高牧民生活质量，面临诸多困难和制约 因素。 一是严酷的自然条件的制约。由于草场海拔高，气温 低，降水少，加之过载放牧等因素，造成干旱、少雨、沙 尘等自然灾害频发，草场沙化、退化、碱化的趋势严重， 草畜矛盾日益突出。过去主要依靠的人均占有牧场面积大， 过载放牧，增加总量，粗放式自然放养，几乎无生产成本 等增收因素己不复存在。牧民在高寒缺氧地区，自然游牧， 生活条件极其艰苦，抗灾抗病能力脆弱，生活质量与其收 入水平极不相适应。 二是基础设施条件差的制约。近年来虽然年年坚持大 搞牧农业基础设施建设，但由于草场环境比较复杂，牧民 高度分散，交通条件差，建设难度大，加之财力有限，牧 农业基础设施建设的速度远远跟不上生产发展的现实需要， 有相当一部分基础设施年久老化，配套率低，作用和效益 难以得到充分发挥。 三是牧民文化科技素质低，乡科技服务能力薄弱的制 约。经过多年的努力，近年来牧民的文化素质、科技意识 虽然有了一定的提高，但科技意识还不是很强，熟练掌握 的实用技术不多，学科技用科技的主动性不强，缺乏大胆 实践、勇于探索的精神，造成科技推广难度大，接受新技 术比较慢，科技应用水平比较低。同时，乡科技服务体 系不够健全，科