刍议现代社会政府购买责任保险服务问题.doc

当议现代社会政府购买责任保险服务问题 【摘要】本文概述了政府购买责任保险的意义，分析 了政府购买责任保险现状与存在的问题，提出了优化政府购 买责任保险的可行性措施：切实转变政府职能，强化政府现 代化服务意识；积极做好保险服务需求调查，健全保险购买 规划与服务目录；完善法规规章，做好责任保险购买的顶层 政策支持；健全监管体制，做到招投标程序公正透明。 【关键词】政府；购买；责任保险 十八大以来，党中央对政府转变职能、加强民生服务 有了更全面要求。国务院常务会议决定全面推进政府向社会 力量购买公共服务，解决公共服务中薄弱环节和顽疾，改善 民生。因此，政府购买保险、增强公共服务进入了新的阶段。 我国政府购买责任保险起步晚，尚未形成独立体系，在整个 保险行业保费比例不到5%，与国外30%相比反差明显。保 险业“新国十条”的颁布，对政府购买责任保险服务，充分运 用市场化机制，解决矛盾纠纷、降低公共服务成本、更好的 发挥政府职能有着积极的作用和意义。 一、政府购买责任保险的意义 政府令买责任保险起源于上世纪60年代，目前在国际 上已成为政府管理服务的重要手段，对节约管理成本、改善 社会服务产生了深远影响。我国正处于社会转型、体制转轨 重要阶段，公共事件、医疗事故等市场风险加大，意外事件 频频发生，政府防范和化解公共风险任务陡然加剧，促进地 区经济发展、社会秩序良好运转难度不断加大。改善政府公 共风险管理体制，创新政府风险保障服务方式、利用社会力 量化解服务难题显得尤为迫切。 政府购买责任保险是政府服务外包的一种，目的是一 定程度上转嫁管理风险，减小风险管理成本，有效补偿事件 发生后的损失，利用经济手段解决社会问题，因此具有深远 意义。首先，有利于政府职能的转变，使政府朝着“小政府大 服务”现代化管理模式迈进。让政府从全盘管理服务者变为政 策制定者、服务购买者及运行的监督者。政府通过有效的规 则同商业保险公司合作，引进社会力量服务社会，完善公共 服务供给体制，改善了服务质量，优化了政府职能。其次， 有利于降低服务成本提高服务效率。政府自身由于缺乏竞争 与监管，在管理服务中产生高成本低效率有限保障的结果， 使有限资源不能充分利用。而政府购买保险过程中，由于商 业利益的作用，保险公司间互相竞争，使最终服务成为“低成 本高保障”，政府服务资金效益最大化。保险公司自身完善的 预防体系、服务网络和管理经验使风险服务的质量提高，社 会和民众利益得到最大程度保障。同时，服务的外包可以缩 减政府相关机构，减少冗员。最后，有利于商业保险参与社 会管理，增强国民风险保障水平，改善民众福利。商业保险 参加社会管理，具有保障民生、提高民众生活质量、有效防 控化解社会矛盾、弥补损失等作用，从而使民众幸福指数提 高，社会更平稳有序发展。 二、政府购买责任保险现状与存在问题 近年来责任保险发展迅速，不少经济发达地区政府率 先开始购买责任保险服务工作。安徽省政府为小微企业购买 出口信用责任险，解决买方拖欠、无力偿还等引起损失，帮 助小微企业开拓国际市场、产品出口保驾护航。江苏武进主 动购买医疗事故责任险，同时保护了患者和医院的利益。但 纵观全国，购买服务处于刚起步状态，购买者少之又少，其 开展与经济、观念等各方面存在紧密联系，在发展中存在诸 多问题 1、政府风险管理职能转变的力度有限，保险观念、意 识欠缺 购买保险服务是实现职能转变、建设服务型政府的一 项创新。但由于受传统体制影响时间长，管理服务均靠行政 化手段，政府更习惯于“大包大揽”，自身提供服务，出事故 后进行灾后补救。现在突然变成事先预灾防灾，出资买保险， 观念一下子很难转变，而且买了划不划算很难预判，造成许 多政府管理者犹豫不决或产生消极抵制情绪，进而使政府风 险服务职能转变较为缓慢，实践中往往造成“一时想不起来购 买”或“想买又下不了决心”境况，使购买责任保险大多停留在 研究探讨中。 2、 政府和保险公司缺乏经验 由于发展时间过短，政府缺乏现实性、系统性购买规 划，保险公司也缺乏对应险种，承保理赔方案不够全面科学。 购买责任保险为了减轻自身负担，使被保险人受益，但是需 要买什么、怎么买、买多少，各地政府心理都没有“数”。其 中有社情民情了解不够深入的原因，也有经验缺乏无法短时 间成型因素。而保险公司同样由于“责任保险”是新生业务， 造成险种一时无法匹配，承保理赔跟不上。现实中承包保险 条款通常仅从短期考虑，缺乏行之有效的长期运行体系。实 践中往往出现保险公司大盈大亏的情况，使得政府和保险公 司没法达成你情我愿，保险没法长期购买。 3、 保险服务存在服务标准低、政府支持少的现象 由于政府购买责任保险服务以民生工程居多，保险公 司经营利润空间较小，有的还出现亏损。因此商业保险公司 逐利性造成服务数量、质量下降，