衡阳市旱灾应急预案.pdfVIP

衡衡阳阳市市旱旱灾灾应应急急预预案案 　　1.总则 　　1.1　编制目的 　　为适应新时期抗旱工作需要，保障经济 会的可持续发展，促 进人与自然和谐相处，我们编制抗旱工作预案。对加强防旱抗旱措 施，增强干旱的风险意识，提高政府应对突发事件的能力，提高抗 旱工作的主动性，在干旱发生时有计划，有针对性的采取相应的抗 旱措施，实现科学抗灾、减灾，最大程度地减轻旱灾的影响和损 失，争取抗旱胜利是十分必要的。 　　1.2　抗旱工作原则 　　1.2.1坚持以人为本，树立科学发展观，实现由单一抗旱向全面 抗旱转变，不断提高我市抗旱工作的现代化水平。 　　1.2.2实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度，分级分部门 负责。 　　1.2.3以保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安 全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 　　1.2.4按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重 点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 　　1.2.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生 产，先地表、后地下，先节水、后调水”，科学调度，优化配置， 最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，分阶段、分地 域，有针对性地采取抗旱措施。 　　1.2.6坚持科学、合理、实用，便于操作的原则。 　　1.3　编制依据 　　 （1） 《中华人民共和国水法》、 《中华人民共和国水土保持 法》、 《中华人民共和国水污染防治法》、 《中华人民共和国防洪 法》等； 　　 （2） 《中华人民共和国减灾规划 （1998-2010年）》、 《城市 节约用水管理规定》、 《取水许可制度实施办法》以及相关法规 等； 　　 （3） 《灾害损失与抗旱效益计算办法 （试行）》、 《特大防 汛抗旱补助费使用管理暂行办法》等； 　　 （4） 《国家防汛抗旱应急预案》、 《湖南省突发公共事件总 体应急预案》、 《衡阳市突发公共事件总体应急预案》等； 　　 （5）编制区域内近期、远期经济 会发展目标及规划，有关 水利建设、发展的目标及规划。 　　1.4　适用范围 　　本预案适用于本市行政区域旱灾防范和应急处理。 　　2.基本情况 　　2.1　自然地理情况 　　衡阳市位于湖南省南部，湘江中游，地处东经111°32′-113°17′， 北纬26°07′-27°28′。东邻株洲市，南界郴州、永州市，西接邵阳市、 娄底市，北连湘潭市。境内山丘绵亘，地势平缓，从西南向东北部 倾斜，大部份为海拔50米至200米之间的丘陵，最高处衡山海拔 1289.8米。丘陵之间错落局部盆地，其中以衡阳盆地为最大。境内 河流纵横，除湘江外，还有舂陵水、蒸水、耒水、λ、祁水、宜 水、涓水等。 　　2.2　气候情况 　　衡阳市属亚热带季风湿润气候区。春多阴雨低温，盛夏初秋高 温少雨，冬寒期短，间有冰雪。全市年平均降水量在1240至1470毫 米之间。年平均气温在18℃左右，全年无霜期290天左右，冰冻日 期一般为3至5天。年平均总日照时数约1500-1700小时。常年风向东 北风，夏季主导风向偏南风。 　　2.3　历年旱灾情况与发展趋势 　　本市因受地形、地貌、植被及气候条件的影响，全市降水分布 不均，具有前多后少的特点。进入盛夏后，由于长时间受副热带高 压的控制，天气晴热少雨，气温高，南风盛，湿度小，蒸发大而出 现干旱。一年当中，旱灾往往出现在水灾之后。从唐顺宗永贞元年 （公元805年）至民国38年 （公元1949年）的1144年间，记载旱灾 155年次，平均7.4年一次。连续两年的23次，连续三年的4次，连续 四年的7次，这些记载均为大旱或特大旱。1950年以后，旱灾每年都 不同程度出现。1956年，境内2～5月久晴不雨，成灾面积百余万 亩，减产粮食1.5亿多公斤。1960年6～10月未下透雨，近半数塘 坝、河流干涸，加上疾病流行，灾情严重。1963年四季连旱，90% 以上山塘水库无水，成灾280余万亩，减产粮食4亿多公斤。1985～ 1987年连续3年特大干旱，更为罕见。接着1991、1998、2003年又发 生特大旱灾，2003年旱灾达150天以上，35度以上的高温天气达43 天，历史上少见。上述9年特大旱灾，均超过历史上所载旱灾程 度。 　　2.4　衡阳市旱灾特点及成因分析 　　2.4.1旱灾特点 　　 （1）干旱发生频率呈上升趋势：衡阳市十二世纪到十四世 纪，每百年记载干旱10.3次；十五世纪到十六世纪，每百年记载干 旱23.5次；十七世纪到十八世纪，每百年记载干旱35.7次；二十世 纪，记载旱