金融体制改革“八五”及十年设想.pdfVIP

金金融融体体制制改改革革“八八五五”及及十十年年设设想想 　 　　一、前十二年金融体制改革的主要情况 　　党的十一届三中全会以来 根据发展有计划商品经济的需要 按照邓小平同志关于要把银行办成真正的银行和把银行当作发展经 济、革新技术的杠杆的指示 金融系统的广大干部职工在党中央和 国务院的领导下 坚持不懈地进行了金融体制改革的探索 方向是 正确的、成绩是显著的。 　　改革以来 初步建立了金融宏观调控体系 中央银行综合运用 经济的、行政的和法律的手段进行调控 增强了执行货币政策的灵 活性 初步适应了经济宏观调控的需要。基本形成了一个以中央银 行为领导、国家银行为主体、多种金融机构并存和分工协作的社会 主义金融体系 基本适应了以公有制经济为主体的、多种经济成 分、多种经营形式并存的有计划商品经济的需要。积极开拓了金融 市场 初步形成了以同业拆借市场和债券发行、转让市场为主体的 金融市场 调剂了不同地区、不同行业和不同季节的资金余缺 提 高了资金的利用率。探索了专业银行企业化管理的途径 调动了专 业银行组织存款 管好贷款 加速结算的积极性 逐步转变着银行 经营机制 提高了管理水平 扩大了银行信用范围 开始发放技术 改造贷款、基本建设贷款、科技贷款、旅游服务贷款和外汇贷款 使银行信贷逐渐成为筹集分配国民经济建设资金的一个重要渠道。 发展了保险事业 恢复了国内保险业务 不断增加了保险业务的种 类 初步建立了社会经济补偿制度。改革外汇管理制度 扩大了金 融的对外开放。加快了金融管理现代化的步伐。改革了干部和劳动 工资管理制度。 　　应该肯定前十二年金融体制改革取得的成绩是很大的。但是 由于包括金融体制改革在内的经济体制改革是一项十分复杂的系统 工程 整个改革还处于探索阶段 因此目前金融体制改革还存在一 些问题。主要是： 　　 （一）经济、金融工作中的一些关系尚未理顺。银行与计委、 财政的关系还不顺 中央银行的货币政策有时难以按计划实施 信 贷资金财政化的倾向有扩大的趋势；银行与企业的关系还未理顺 价格机制和企业机制运行中存在的问题使信贷、利率、汇率等金融 杠杆难以充分发挥应有的作用；中央银行与专业银行、各金融机构 之间的关系 各银行之间、银行与非银行金融机构之间的关系 还 有待于进一步理顺 以更好地完善中央银行调控和搞活金融机构的 经营管理。 　　 （二）信贷资金的调度、调控还不灵活。专业银行之间、地区 之间的信贷资金难以适时调剂融通 在一些地方 银行之间结算资 金运转不畅。 　　 （三）专业银行自负盈亏、自担风险、自我约束的经营机制还 不健全 经营管理比较薄弱 银行的经营自主权有待进一步落实。 　　 （四）有些金融管理工作还跟不上改革的步伐。有些金融机构 还存在盲目增设网点 违反规定搞不合理业务交叉 不计成本盲目 竞争的现象；业务工作中还存在一些无章可循或有章不循的现象； 有些业务的开展和管理不够规范等 影响了信贷资金的效益、安全 和金融业的信誉。 　　 （五）金融市场还需进一步开拓和发展。目前尚未形成全国性 的资金拆借市场 存在资金画地为牢现象；没有形成全国统一的国 债市场；对股市的管理、引导不够 需要配套、完善。 　　二、 “八五”及十年金融体制改革目标和规划 　　九十年代是金融改革非常重要的时期。根据党的十三届七中全 会和七届全国人大四次会议的要求 今后十年和 “八五”计划期 间 深化金融体制改革的主要内容是：进一步强化中央银行的宏观 调控职能 严格控制货币发行和信贷总规模 按照国家的产业政 策 合理确定信贷资金的投向 并有效地运用利率、准备金、再贷 款、汇率等金融手段 促进国民经济的总量平衡和结构调整 防止 通货膨胀。健全中央银行的垂直领导体制 加强中央银行对专业银 行的领导与管理。专业银行主要是执行国家产业政策 承担经济调 控职能 同时进行企业化管理 实行自担风险、自负盈亏。继续鼓 励居民储蓄 有计划有步骤地扩大债券和股票的发行 并严格加强 管理 逐步实行社会金融资产多元化。稳步发展金融市场。开拓融 资渠道 健全流通市场。在有条件的大城市稳妥地进行证券交易所 的试点 并逐步形成规范化的交易制度。 　　根据上述要求 “八五”期间金融体制改革的指导思想是：执 行稳定货币、发展经济的方针 按照发展社会主义有计划商品经济 的要求 充分发挥金融在计划经济与市场调节相结合的经济运行机 制中的作用 完善和加强金融宏观调控体系 使金融成为国家宏观 调控的有力工具 发展经济、革新技术的有力杠杆。 　　 “八五”期间金融体制改革的基本目标是： 　　 （一）健全和完善中央