辽宁省会计师(审计)事务所脱钩改制实施方案.pdfVIP

辽辽宁宁省省会会计计师师 （（审审计计））事事务务所所脱脱钩钩改改制制实实施施方方案案 　 　　为了贯彻落实财政部 《关 印发会计师 （审计）事务所脱钩 改制实施意见的通知》 （财协字 〔1999〕37号），保证全省会计 师 （审计）事务所 （以下简称事务所）脱钩工作的顺利进行，结合 全省注册会计师行业发展实际，制定本实施方案。 　　一、脱钩改制的指导思想和原则 　　事务所脱钩改制的指导思想是：依据 《中华人民共和国注册会 计师法》等有关规定，按照我国社会主义市场经济体制的要求，改 革事务所的现行管理体制。形成以注册会计师为投资主体、独立承 担法律责任的运行机制，使事务所成为自主经营、自担风险、自我 约束、自我发展的社会中介机构。规范会计市场，提高注册会计师 执业水平，促进我省经济健康有序发展。 　　事务所脱钩改制的原则是：促进注册会计师独立、客观、公正 地执业，恪守职业道德，提高风险意识，遏制作弊造假，提高执业 质量；兼顾国家、集体和个人利益，既要防止国有资产流失，又要 考虑注册会计师智力劳动形成事务所积累的因素，合理处置资产； 坚持脱钩改制条件、明确政策、保证社会稳定、促进经济发展，正 确处理改革、发展和稳定的关系；促进事务所联合和重组，使之上 规模、上档次、上水平。 　　二、脱钩改制的范围、内容和组织形式 　　 （一）脱钩改制的范围 　　辽宁省境内所有事务所 （不含中直事务所和已脱钩改制的事务 所）。 　　 （二）脱钩的内容 　　全省各级党政机关、政法机关和社会团体、事业单位、企业及 其下属单位 （以下简称挂靠单位），必须与挂靠本单位的事务所在 人员、财务、业务、名称4个方面进行脱钩。 　　1.人员脱钩。事务所与挂靠单位不再具有隶属关系，原经各级 机构编制部门核准的事业单位性质的事务所一律划出事业单位序 列，原核定的事业编制收回，原核准的机构规格及领导职数等机构 编制事项作废。 　　2.财务脱钩。挂靠单位不再是事务所的投资者，不再享有所有 者权益。 　　3.业务脱钩。事务所不得利用原挂靠单位的权力或影响招揽业 务，原挂靠单位不得违反国家规定将其行政职责范围内的工作委托 给事务所转化为有偿服务，也不得为事务所指定业务或干预事务所 执业。 　　4.名称脱钩。事务所名称不得冠有原挂靠单位的名称字样或痕 迹，不得仅以行政区域或地名作为事务所名称。 　　 （三）改制的组织形式 　　事务所的改制要按照有关规定，建立以注册会计师为投资主体 发起设立的合伙制和有限责任制事务所。事务所可根据实际自选其 一。 　　1.合伙制事务所。两名以上符合规定条件的注册会计师合伙人 按照出资比例或协议约定，以其全部财产对事务所的债务承担无限 连带责任。 　　2.有限责任事务所。5名以上符合规定条件的注册会计师出资 人以其出资额为限承担责任，事务所以其全部资产对其债务承担责 任。 　　三、脱钩改制中的资产处置 　　事务所脱钩改制前，应由挂靠单位负责做好事务所的资产清 查、财务审计、产权界定和资产处置等项工作。资产清查、财务审 计和产权界定后，进行资产处置。 　　 （一）资产清查与财务审计 　　1.事务所与挂靠单位协商确定进行资产清查和财务审计的日 期，此日期作为以后产权界定和资产处置的基准日。 　　2.由挂靠单位委托中介机构对隶属本单位的事务所进行资产清 查、财务审计，并出具审计报告。通过资产清查、财务审计，要查 清事务所全部资产的状况，清理债权、债务，处理财务收支中违反 法规的问题。 　　 （二）产权界定 　　1.事务所国有资产的界定，应本着 “谁投资，谁拥有产权”的 原则，按照国家有关国有资产产权界定的规定进行。 　　2.产权界定工作由挂靠单位的同级国有资产管理机构或挂靠单 位内设的承担国有资产管理职责的机构进行。 　　3.对挂靠在全民所有制单位并注册为全民所有制性质的事务 所，开办资本金由全民所有制单位投资或用全民所有制单位名义借 款 （包括由全民所有制单位担保借款）投资的，其所有者权益界定 为国家所有。 　　4.对挂靠在全民所有制单位，注册为集体所有制性质的事务 所，如只有全民所有制单位投资，没有非全民所有制性质的合法投 资，其所有者权益界定为国家所有；如全民所有制单位没有投资， 又没有为事务所承担过民事经济责任的，不认定其中有国家所有成 份。 　　5.全民所有制单位与非全民所有制单位或个人共同出资开办的 事务所，按投资比例划分产权。 　　 （三）资产处置 　　1.对事务所中的国有资产和挂靠单位过去无偿提供给事务所使 用的国有资产，经挂靠单位与事务所协商，可以由挂靠单位