创新科技体系服务农村水利.doc

创新科技体系服务农村水利 摘要：水利是农业的命脉，完善的水利建设是农业增效， 农民增收的必要条件。农业科技服务体系是搭建科学技术向 农业水利建设转化的桥梁，实现科研成果向农业生产的转 换，在农村水利建设过程中具有强大推动作用。本文分析了 我国现阶段农村水利科技服务的现状，并对新型服务体系的 建立进行了思考。 关键词：农业水利；科技服务；体系创新 一、我国现阶段农村水利科技服务体系的特征和存在的 问题 （一）我国现阶段农村水利科技服务体系的特征 1、 政府直接领导下的水利技术推广运行方式。 农业产业的弱质性、农民群体的弱势性以及水利科技服 务的公益性特征，决定了政府在农村水利科技服务体系的创 建和发展中具有不可替代的作用。现阶段，我国农村水利科 技服务机构基本上都隶属于政府，政府制定有关农业水利改 革政策计划，并组织实施，对国家农业技术推广机构的人、 财、物进行统一管理，水利科技推广经费主要来源于国家财 政事业拨款。 2、 以国家农业水利推广机构为主与各部门相协调的机 制。 在我国，乡镇以上的农业技术推广机构，组织健全，人 员较多，技术力量雄厚，是提供农村水利科技服务的主力军。 除此之外，各科研院所、高校、企业、科技协会等一些机构 组织也在从事农村水利科技服务。这些机构一般组织结构精 简、技术专业性强、对提供农村水利科技服务有很好的补充 作用。但是，它们在科技研发和服务上往往各自为政，使得 力量分散、效率低下，容易造成重复研究，浪费人力、物力 和财力。因此，在总结经验和吸收教训的基础上，逐渐形成 了以国家农业水利推广机构为主与各部门组织相协调的农 村水利科技服务机制。 3、双重领导的组织管理模式。 在我国各级农业科技推广机构，既受同级农业行政部门 的直接领导，又受上级推广机构的业务指导。由于行政部门 的直接领导权大于推广机构上级的业务指导权，农业技术推 广机构的工作一般是围绕农业行政部门的工作来开展。因 此，造成农业科技推广机构过于行政化，办事效率低，只关 心完成上级指派任务，不注重农村生产生活中对科学技术的 实际需求。这种情况表现在农业水利技术推广问题上尤为明 显。 4、服务内容单一。 我国现阶段所开展的农村水利科技服务一般是将农业 技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动， 缺少相关基础设施的配套与国家水利科技服务政策环境的 建设，服务供给内容单一，不能提供面向自然村及单一农户 的全方位个性化服务内容。 （二）我国现阶段农村水利科技服务体系存在的问题 1、 服务机构的单一设置与服务需求的多样化不适应。 目前水利建设的分级管理使得国家只是主要管理跨省 或大江大河的治理，跨县的由省管理，跨乡的由县管理，跨 村的水利工程只能由乡镇管理。而政府农业科技管理机构一 般是在县和乡镇设几个站所，在村只设农技员，农业新技术 大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置，使 得农村水利建设已不能满足农业生产需求多样化、个性化的 服务要求。目前的中国农村大多数生产经营活动仍以家庭为 单位进行。这种生产经营方式有自己的水利科技要求。而单 一的科技服务机构与逐级推广机制，阻碍了新型水利科技向 农户需要的方向推广。 2、 服务经费的有限投入削弱了服务质量。 经济发达国家农技推广经费一般占农业总产值的 0. 6%?1. 0%，发展中国家也在0. 5%左右，但我国却不足0. 2%, 每个推广人员平均占有经费14⑻?2000元。资金的不足， 影响了农业科技人员队伍的建设与科技服务的质量，这种状 况在农村水利科技服务经费投入上尤为明显，实际上政府对 这一方面并没有专项投入。所以农业水利科技服务的经费没 有保障将极大地限制和影响农业水利科技服务的水平和质 量。 3、 服务能力低下、服务手段老化，不能满足服务需求 的动态化。 现有基层农业科技服务人员专业素质较低，接近一半的 推广人员没有受过相关系统教育。基层农技队伍多年未得到 补充和更新，知识结构老化，服务水平不高，难以满足农村 生产对新型农村水利科技的需求。基层农业科技服务单位的 硬件建设也很不足，服务手段陈旧，在农业水利技术推广服 务中不能满足系统化、动态化的服务需求。 4、 服务内容的局限性不能适应农村水利科技服务需求 的全程化趋势。 在基层工作的农业科技服务人员大多只能解决农户生 产中出现的某些具体问题，而对于需要统筹规划的村乡镇水 利规划建设的把握远远不够，不能满足现今农民实际生产生 活中对水资源统一调度、协同灌溉、集体抗旱防涝等农业水 利科技的需要，农村水利科技的系统化全程化服务问题很难 得到有效解决。 5、 服务的相关制度法规建设滞后。 现有的农业科技服务制度法规主要包括《中华人民共和 国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》及《中华人 民共和国农民专业合作社法》等，但相关配套