创新农村发展机制增强农村发展活力.doc

创新农村发展机制增强农村发展活力 改革创新是经济社会发展的动力之源。省委十 二届五次全会对全省继续解放思想，深化改革开放，再 创体制优势，推动科学发展作出了全面部署。推进新一 轮农村改革开放，创新农村发展机制，既是贯彻落实省 委全会精神，推进改革的重点和难点，也是应对当前国 际金融危机，拓展农村消费市场，促进经济转型升级的 重要途径。创新农村发展机制，增强农村发展活力，是当 前面临的一项十分紧迫的任务。 创新转型升级机制，提升农业产业发展水平。农村 产业发展是“三农”工作的基础。创新转型升级机制， 是推进农业产业发展的治本之策。首先，要大力培育现 代农业经营主体。2008年底，金华全市家庭承包经营的 农户总数为117?郾68万户，户均承包经营耕地仅为1? 郾85亩，且经营主体素质较低。加强高素质的现代农 业经营主体培育，是推进农业产业转型升级的关键。一 方面，要围绕农业主导产业，加快培育规模化、集约化经 营的专业大户、家庭农场、农业企业等现代农业生产 主体，逐步形成以企业为龙头、专业农民为基础、社会 力量共同参与的农业新型生产经营队伍;另一方面，要 紧跟农村消费升级和新兴产业发展趋势，引导各类民 间资本和创业主体投资开发现代农业、旅游观光农业， 培育一大批符合现代农业发展方向的生产经营主体。 其次，要大力加强农业组织化建设。2008年底，我市农 业专业合作经济组织社员户数为8?郾4万户,只占全 市家庭承包经营农户总数的7?郾1%。以家庭经营为 单元的农业生产方式，不但生产经营成本高，而且抗市 场风险能力弱。因此，要把加强农业组织化建设放在重 要位置，坚持按照产供销一条龙、农工商一体化的要求, 大力培育各类生产合作型、销售合作型、中介服务型 等农村新型合作组织，不断提升农村合作经济水平，实 现千家万户小生产和千变万化大市场的有效对接。坚 持以发挥供销社网络资源优势为依托，切实加强农业 专业合作社、供销社、信用社“三位一体”的服务平 台建设。同时，加强便捷高效的农产品流通网络建设， 积极培育农产品流通企业，重视农产品购销组织和经 纪人队伍建设，搞活农村商贸流通，切实解决农产品卖 难问题。第三，要大力完善农业科技创新体系。科技创 新是产业升级的重要力量。加强农业科技创新平台建 设，积极利用农业科技进步和信息技术改造提升传统 农业,不断提高农业技术集成化、劳动过程机械化、生 产经营信息化水平。加强农科教、产学研一体化的新 型农业科技创新和推广体系建设,充分利用高等院校、 科研机构的科技优势，完善落实首席专家、推广教授、 责任农技员、科技特派员制度，使农业科技真正进村入 户。同时，切实加强农村科技人才队伍建设，积极鼓励引 导大中专毕业生、农业科技人才为新农村建设建功立 业。 创新土地使用机制，加快土地流转步伐。土地是农 民的命根子，土地问题始终是农村改革的重大课题。随 着市场经济的不断发展和农业生产力的不断提高，土 地使用制度创新再次历史性地成为农村改革的重点。 一要完善土地承包经营权流转机制。土地流转是农业 规模经营和现代农业发展的基础。但是，截止2008年 底，金华全市农村土地流转面积仅42?郾8万亩,占家庭 承包经营耕地总面积的19?郾7%。要在坚持依法自愿 有偿的基础上，制定相应政策，引导和鼓励农户采取转 包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承 包经营权，促进农业规模经营和土地利用效益最大化。 同时，积极探索土地承包经营权置换社会保障的有效 办法，对流转数量和流转期限达到一定条件的农户，纳 入城镇职工社会养老保险体系，从根本上解决农民的 后顾之忧，促进土地承包经营权和社会保障体系建设 两项改革联动推进。二要深化农村宅基地制度改革。 要在认真抓好农村宅基地确权、登记和颁证的基础上, 搞好宅基地整理专项规划，结合村庄整治和下山脱贫， 积极稳妥地开展农村宅基地置换城镇住房的探索，促 进农民向城镇和中心村集聚。加大农村宅基地整理政 策扶持力度，建立宅基地整理专项基金，制定完善宅基 地复垦指标分配、资金扶持、工商税费减免等激励政 策，引导工商企业等社会力量参与农村宅基地整理和 农民住房改造建设。探索建立农村宅基地等非农建设 用地的退出、盘活和流转机制，全面盘活农村土地存量 资源，增加农民财产性收入。三要加强土地流转市场培 育。建立健全土地流转中介服务组织，在市县两级建立 土地流转指导管理机构，乡镇设立土地流转服务中心， 村级集体建立土地流转服务站，为农民土地流转提供 必要的服务。逐步完善土地流转价格形成机制,通过制 定农用地基准地价等加强土地流转价格指导，通过协 议、招投标等交易方式促进市场交易机制的逐步形成。 切实加强土地流转管理，完善法律手续，使土地流转从 自发无序走向有章可循、有法可依的轨道，确保土地流 转健康有序进行。