邵阳市深化开 放型经济体制改革实施方案.pdfVIP

邵邵阳阳市市深深化化开开放放型型经经济济体体制制改改革革实实施施方方案案 　 　　为深入推进全市开放型经济体制改革，加快构建开放型经济新 格 ，根据 《湖南省深化开放型经济体制改革的实施方案》 （湘政 发 〔2014 〕36号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　坚持把发展开放型经济作为发展动力的重要引擎、补齐短板的 重大举措，牢固树立五大发展理念，紧紧抓住国家扩大内陆开放、 建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大机 遇，积极主动和深度融入对外开放大格 ，加快建设开放大平台和 载体，推动全面深化开放型经济体制改革，全面构建全方位、宽领 域、多层次、高水平对外开放新格 。 　　二、总体目标 　　到2020年，初步建立起与国际规则相接轨、与市场决定资源配 置要求相匹配、与发展阶段相适应的开放型经济体制机制，基本建 成与开放型经济相适应的政务法治环境，开放型经济对拉动经济增 长、扩大投资、促进就业、服务民生等贡献度显著增强，全市开放 型经济规模和质量大幅提升，主要经济指标进入全省先进行列，其 增幅高于全省平均水平。新建国家级园区1个，开放通关口岸1个以 上。实际利用外资年均增长10%，总量达到3亿美元；内联引资年均 增长10%，总量达到1400亿元；进出口年均增长15%，总量达到23 亿美元；境外投资、国际工程承包和服务贸易保持年均增长10%以 上。 　　三、主要任务 　　 （一）改革境内外投资管理体制 　　1.放宽外商投资领域。除国家法律法规明令禁止的领域和行 业，均向内外资有序放开。推进金融、教育、医疗、文化、旅游等 服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子 商务等服务业领域准入限制。重点推动外资 （含台、港、澳）金融 机构在邵设立商业保理、融资租赁、融资担保、小额贷款、创业投 资及创投管理等类型金融企业；鼓励引导国际教育机构新设或合资 设立国际学校，吸引各类外资在邵设立独资或合资医疗机构；支持 外商投资文化创意、动漫游戏、数字产业、会展和旅游产业。鼓励 外国资本和民营资本以参股、并购、融资租赁等方式参与市内国有 企业改组改造，支持外国资本和民营资本投向交通、电力、水利等 市内基础设施建设领域。 （责任单位：市发改委、市商务 、市国 资委、市旅游外事港澳侨务 。排在第一的为牵头单位，下同） 　　2.推进“准入前国民待遇加负面清单”外资管理模式。推进外商 投资项目管理制度改革，密切跟踪国家负面清单工作，探索对外商 投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。建立和完善外商 投资项目的安全审查、反垄断审查等监管机制，研究制定对敏感行 业、本地特色产业和高新技术产业的相关保护政策。 （责任单位： 市发改委、市商务 、市经信委、市科技 、市工商 ） 　　3.优化投资审批流程和监管方式。推动投资企业项目、合同、 章程在线受理、在线审批或备案，建立分层级的外资项目投资全程 代办和一站式、并联式审批机制。依法推动立项、规划、环评、质 检等行政审批事项和经济管理权限的精简和下放。加快外商投资企 业联合年检制度改革，推行年度运营情况网上申报及共享制度，探 索建立外商投资企业全周期监管体系。 （责任单位：市发改委、市 商务 、市住建 、市国土资源 、市环保 、市质监 、市工商 、市外汇管理 ） 　　4.推行境外投资备案制管理。按照能放尽放的原则，进一步简 化境外投资核准手续，进一步对境外投资开办企业推行“备案为 主，核准为辅”的管理模式。鼓励企业和个人发挥自身优势到境外 开展投资合作，有序推进个人境外投资试点，稳步推进境内个人直 接投资境外资本市场，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和 劳务合作项目，鼓励创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证 券投资、联合投资等。 （责任单位：市商务 、市发改委、市旅游 外事港澳侨务 ） 　　 （二）主动融入对外开放战略布 　　5.主动融入“一带一路”。加强与“一带一路”沿线各国的产业对 接，重点巩固东盟、非洲、港澳台等传统市场，推动我市打火机、 五金箱包、医药、发制品、水电设备、皮革皮草等优势产业“走出 去”拓展西欧、中东、美洲等新兴市场。推进以我市企业家为主体 的境外经贸合作园区建设，支持有条件的境外园区申报国家级境外 经贸合作区，实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变，引 导我市境外企业走建营一体化路子。发挥我市企业家在东盟投资优 势，加强与东盟国家和地区经贸合作，建立我市与东盟在经贸、文 化、旅游等多领域合作的常态机制。 （责任单位：市商务 、市经 信委、市旅游