农村敬老院现状与对策.pdf

学 年 论 文 题 目 农村敬老院现状及对策 专 业 社会工作 班 级 081班 姓 名 雷 惠 芳 指导教师 陶 意 （助教） 所在学院 人文学院 2011 9 完成时间： 年 月 随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，我国开始进入了老龄化快速发展阶 段。根据国家统计局的数据调查来看，我国已在 1999年10 月进入老龄化社会，60 岁及以上老人 达到1．26亿，占全国人口的10％。到2005年底，我国60 岁及以上老年人口达到1．44 亿，占 ① 总人口的11．03％ 。农村与城市相比，农村的老龄化程度明显高于城市。2006年，中国60 岁 以上的老龄人口为1．47 亿，其中农村老龄人口1．08亿，约占总老龄人口的73．7％ （2008年 国民经济和社会发展统计公报，国家统计局2009）。我国人口年龄结构的变化，说明随着我国经 济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老 龄化进程逐步加快。此外，随着社会、家庭以及观念的变迁，空巢家庭和核心家庭的数量快速增 长。由于社会转型、政府职能转变和家庭养老功能的弱化，庞大的老年人群对于社会服务的需求 迅速增长，这无疑对现存的养老服务体系带来巨大的冲击和压力。 农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益,关系到农村的繁荣和稳定,关系到我国农业 的可持续发展,关系到国家的长治久安,思考如何解决和完善农村养老问题对现实社会的发展有 着重大意义。在养老服务方面，我国农村从50 年代开始创办敬老院，形成农村机构养老服务的 雏形，为农村机构养老服务打了良好的基础。从政策环境分析，《中华人民共和国五保供养条例 》 在供养对象、内容、责任上都作了明确界定，农村敬老院作为集中供养的一种有效形式，在解决 好农村五保对象集中供养的基础上，探索建立新的养老模式，既是政策措施的完善，也是实体经 济的补充，走社会化代养路子与现行政策并无矛盾和冲突之处；从社会发展的趋势看，人才的相 互交流，外出务工人员的增多，致使农村留守老人、空巢老人剧增，这些老人大多面临经济拮据、 自身照料困难、扶养第三代的责任等诸多现实问题。本文主要介绍了农村敬老院的发展现状，分 析当前农村敬老院发展过程中存在的不足，以及由此对农村敬老院的发展中存在的问题提出了相 关对策和建议，最后对农村敬老院的发展空间进行了展望。 一、主要内容 （一）农村敬老院现状分析 1．农村敬老院发展的基本概况 ①中华人民共和国国务院：《农村五保供养工作条例》，2006年03月 1 由于我国城乡经济基础和政策的不同，致使城乡养老形式发展的结果也不一样。目前，市以 上的大城市养老服务机构和设施相对较健全，再加上社区养老服务不断发展，城市独居老人的养 老问题得到一定的缓解；县以下的 （含县级）由于家庭经济条件和老人观念等问题制约，大多还 是以居家养老为主，但随着社会的进步，又有一部份的家庭，如孤寡老人家庭、空巢老人家庭等 需要社会养老机构的服务。农村敬老院是机构养老中的一类，也是农村养老方式的重要表现形式 之一。农村敬老院主要供养五保对象，贯彻集体事业集体办的原则，但却尚未确定机构性质，没 有稳定的财政拨款渠道，没有事业单位人员编制，敬老院设施经费、管理经费主要由财力薄弱的 乡镇政府承担，虽然同时也得到社会各界爱心人士的帮助，但还不能满足现实的需要。目前，在 党和政府的高度重视和支持以及社会的大力帮助下，农村敬老院的建设与发展迈上了一个新台 阶，主要体现在