转移支付和地方政府投资决策.pdf

彳I 睛2015年第3期 转移支付与地方政府投资决策 苑德宇 宋小宁 内容提要 ：本文基于地方政府投资决策模型对 中央转移支付影响地方政府投资的机制 机理进行分析 ，并利用中国经济转型期 1995—2006年的省际面板数据进行 了实证检验 。研 究结果发现 ：非专项转移支付和专项转移支付对地方政府投资均具有显著正向的影响 ，且非 专项转移支付对地方政府投资的促进作用显著大于专项转移支付 。经验分析还发现：在 欠 发达地区，专项转移支付对地方政府投资的影响效应显著为正 ，但发达地区的该项效应却不 显著；非专项转移支付对基本建设的影响也显著为正，但对支农投资的影响却不显著。 关 键 词 ：转移 支付 政府投 资 粘蝇纸效应 系统广义矩法 作者简介 ：苑德宇，对外经济贸易大学国际经济贸易学院副教授 ，100029； 宋小宁(通讯作者)，中山大学管理学院讲师，510275。 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—8102(2015)03—0043—13 一 、 引 言 1994年分税制改革以后 ，规模不断扩大的财政转移支付逐渐成为协调中央与地方财政关系最重要 的政策工具。据统计，1995--2012年中央对地方转移支付(以下简称 ：中央转移支付)由2471亿元上升到 45383亿元，年均增长 18．67 ，特别是 2000年以后 ，中央转移支付持续快速增长，年均增速超过了2o (见图 1)。相应地 ，中央转移支付 占地方财政支出的比重持续处于高位，1995—2012年地方财政支出依 靠中央转移支付的比重平均高达45．83 ，如果具体到省份，这个比重最高超过了8O 。 从理论上讲 ，中央转移支付的主要原 因是消弭财政分权 的缺陷，包括弥补公共产 品的跨区溢 出效应 、均等化地区间公共服务水平 以及引导地 区间财政资源均衡配置等 ，但其在实现 目标的过 程中均会在一定程度上引起地方的财政预算约束发生变化。面临中央转移支付后的预算约束 ，地 方政府会重新调整其财政收支行为，以实现政治 、经济和社会利益最大化 (Weingast，2009)。在中 国，政府投资作为地方财政支出最重要 的组成部分 ，长期以来一直承载着驱动地方经济增长、完善 公共基础设施、增进地方社会福利等多重功能，因此地方政府在上述预算约束变化时首要调整的 财政支出项 目便是政府投资支出。那么，在 中国经济转型期，中央转移支付究竟如何引起 了地方 政府投资决策的调整 ，需要厘定。 事实上 ，目前学术界乏有专 门针对 中央转移支付与地方政府投资之间关系 的研究文献 ，相关 * 基金项 目：北京市社会科学基金项 目“北京市农村基础设施需求与统筹城乡配置研究”(14JGCLO6)、国家社会科学基金项 目“财政转移支付依赖视角下的县级行政管理费增长动因研究”(14CGL039)和国家 自然科学基金项 目“地方政府财政状况、掠夺 风 险与企业信息披露策略”。作者感谢匿名审稿人及编辑部提出的宝贵修改意见 。当然 ，文责 自负 。 Finance TradeEconomics。No．3。2015 圆 中央转移支付 (不含税收返还 ) 口 中央转移支付 。。。。 60 一 ％ 一 45000 50