当前基层税务培训中存在的突出问题及对策思考.docx

当前基层税务培训中存在的突出问题及对策思考 当前基层税务培训中存在的突出问题及对策思考 杨 洁 (南京市国家税务局 ,江苏 南京 210001) 摘 要 : 基层税务人员是国家税收政策的具体执行者 ,在建设服务型政府时代 ,加强税务培训工作 ,提高 干部队伍素质 ,直接关系纳税服务效能的实现 。然而 ,当前基层税务培训在观念 、制度和组织上都还不够完 善 ,存在着规模大 、效益小的粗放式培训管理现象 。必须全面分析基层税务培训效能的现状 ,从理念上 、机制 上 、方法模式上进行科学设计 ,不断推进税务培训的科学化 、制度化 、规范化 ,使基层税务人员培训成为干部队 伍建设的加速器 ,为提高纳税服务效率 、推进税务工作科学发展提供源源不断的人力支持 。 关键词 : 基层 ; 税务机关 ; 培训管理 中图分类号 : G726 文献标识码 : A 文章编号 : 1007 - 4465 (2009) 06 - 0058 - 06 自 1996 年 6 月原国家人事部颁布实施《国家公 务员培训暂行规定》( 人发[ 1996 ] 52 号) 以来 ,税务系 统公务员培训工作逐渐走向制度化 、规范化的发展 轨道 ,并取得了较大成效 , 初步形成了以中央《干部 教育培训工作条例 ( 试行) 》( 中发 [ 2006 ] 3 号) 为指 导 ,以《税 务 系 统 公 务 员 培 训 暂 行 办 法》( 国 税 发 [ 1997 ] 3 号) 及一系列分类培训具体实施办法为框 架的税务干部培训制度体系 ; 形成了从中共国家税 务总局党校 、总局扬州税务学院 ,各省 ( 市) 税务干部 学校到各级税务干部培训中心等覆盖全系统的培训 网络 ;形成了以初任培训 、任职培训 、专门业务培训 、 更新知识培训为主体 , 脱产培训和在职培训相结合 的培训体系 ,促进了税务干部队伍素质的不断提升 。 但是 ,随着我国政治 、经济体制改革的不断深入 , 税 收科学化 、精细化 、专业化管理的要求越来越高 , 基 层税务培训还存在许多需要改进的问题 , 制约着税 务培训的发展 , 成为提升税务系统人力资本存量的 一个瓶颈 。 一 、当前基层税务培训中存在的主要问题 ( 一) 培训观念方面的问题 第一 ,基层培训观念落后 。一些单位的领导者 对培训的价值认识有偏差 , 未能将培训当作人力资 源开发的重要途径 , 存在“培训万能”或“培训无用” 的观念 。“培训万能”者对培训班的期望值过高 , 总 希望通过一两次培训 、进修 ,就能立竿见影地改变干 部 、改变工作现状 。今天办了“所得税专业人才培训 班”,明天干部就应该是所得税专家 ; 今天办个“高层 次复合型 人 才 班”, 明 天 干部 就 应 该是 高 级 复合 人 才 。一旦达不到目的 , 就责怪教育培训部门课程设 计不好 、师资选得不好 、组织管理不好 给培训部 门很大的压力 。“培训无用”者则认为 , 人才不是靠 培训培养出来的 ,是个人内生动力决定的 ,想学习的 人 ,不办培训班他也在学 , 不想学习的人 , 办了培训 班也学不进去 ,所以 , 学习是自己的事 , 办多培训班 是浪费时间 ,浪费资源 。因此 ,部分单位和部门存在 着把培训当作“软任务”,口头上重视 、行动上不重视 的现象 ,一方面不断地提需求 、提意见 , 一方面又强 调工学矛盾 ,在人员参训上设障碍 ,不愿意选送业务 骨干参加上级组织的专业培训 ; 或者为了应付 ,就选 派一些不符合参训条件的人员参加培训 , 致使培训 实效大打折扣 , 这就是为什么我们组织了很多高层 次 、专业化的培训 ,而基层仍然经常反映培训不到位 的原因之一 。第二 、培训理论缺失 。现行的各种培 训理论都是伴随着西方工业化进程相继产生并运用 于实践的 ,我国的培训理论研究相对滞后 。西方人 力资源管理和人才培训的理论 , 也是在本世纪初才 被我国引进 、接受和运用的 。到目前为止 ,还没有形 成一套系统完整的适合我国公务员培训的理论体 收稿日期 : 2009 - 10 - 21 作者简介 : 杨 洁 ( 1966 - ) , 女 , 安徽来安人 , 南京市国家税务局党组成员 、纪检组长 。 58 系 。因此 ,税务培训在 系 。因此 ,税务培训在基层工作中更多地体现为培 训实务操作 ,即办培训班 ,培训在人力资源管理中的 重要位置得不到体现 , 培训与人才的培养与使用脱 节 ,培训结果与干部选拔任用脱节 ,这也成为制约税 务培训发展的瓶颈之一 。 ( 二) 培训制度方面的问题 1 . 培训法制规范不健全 虽然《税务系统公务员培训暂行办法》对培训的 有关方面作了规定 , 但远远不能满足培训工作的需 要 。在具