创新智慧城市建设运营模式实现可持续发展.docx

2014.6/ 世界电信 Special Focus 特别报道 创新智慧城市建设运营模式 实现可持续发展 ■ 工业和信息化部电信研究院 乔亲旺 洪珊 智慧城市落地部署的模式需要以创新为着力点，充分调动各方资源，共同参与智慧城市 建设。同时，采取传统和新兴建设运营模式相结合的方式，确保智慧城市建设运行实现可持续 发展。实行运营模式的长效运作，从政策保障创新的角度来推进建设运营模式创新。 智慧城市建设运营模式 亟待探索 全国掀起了智慧城市热潮，使 智慧城市试点数量急剧增加。截至 2013 年 9 月，全国范围的智慧城市 试点数量已经达到 311 个，试点城 市的规模 在一年 内 就达到了 246 个，住建部、工信部、科技部、国土 资源部、国家旅游局等部委纷纷推 进智慧城市试点示范工作。 但是，在建设热潮当中却出现 了“烂尾楼”现象，即智慧城市建设 过程中出现了资金链断裂、项目停 工等问题。例如，作为第二批住建 部发布的智慧城市试点中的一员， 河北曹妃甸没有依托智慧城市建 设成为河北沿海增长级上的“皇 冠”，而是因为大量的项目停工导 致烂尾的现象随处可见。数据显 示，自 2003 年至今，曹妃甸已累计 实施 1 亿元以上项目 352 个，包括 在建项目 217 个。但是由于投建资 金的短缺，其中不少项目都有工期 缓慢或停工的鉴定。 智慧城市建设的热度与“烂尾 楼”现象形成强烈对比，究其原因 在于建设运营模式没有配套落地 部署，形成了实践与理论结合的断 层。目前我国的智慧城市建设主要 集中在智慧城市规划、行动方案编 制阶段，在建设运营模式方面的探 索相对滞后。并且，我国智慧城市 建设以政府主导企业配合为主要 模式，对新模式的落地实践较少。 众多城市在已发布的智慧城市相 关规划或实施意见中提出开展智 慧城市建设运营模式的探索，但很 少付诸实施。例如：《北京市“十二 五”时期城市信息化及重大信息基 础设施建设规划》中提出推动“大 外包”机制，采用建设—转移（BT）、 建 设—运 营—转 移（BOT）等 模 式 加快信息化发展，但尚未在具体智 慧城市建设工程中引入上述机制 和模式。 智慧城市建设的复杂性决定 了建设运营模式的重要性。智慧城 市是一项复杂的系统工程，具有跨 部门、跨行业等特点，实施难度大， 同时需要大量的资金投入，单靠政 Special Focus 特别报道 2014.6/ 世界电信 府自身的投入是远远不够的。要探 索有效的智慧城市建设运行模式， 充分调动各方资源共同参与智慧 城市建设，确保智慧城市建设运行 实现长期的可持续发展。 建设智慧城市 传统与新兴模式并存 智慧城市建设运营的对象包 括城市基础设施建设、各领域的智 慧型应用、智慧技术和产业等。目 前，智慧城市建设有传统的模式和 新兴模式两大类，其中传统模式是 以政府自建自营为主，而新兴模型 则包含了服务外包、BOT、特许经 营、公私合营、商业建设运营等运 营模式。这六大建设运营模式各具 应用特色，在应用领域、投资比例、 市场化程度等都有着不同特征。 政府自建自营模式 政府自建自营模式是政府自 行投资、自行建设、自行运营项目 的一种传统投资运营模式，系统的 产权归属政府部门。政府直接投资 城市基础设施的意义，不仅在于城 市基础设施具有公共物品的性质， 而且在我国金融市场不发达的情 况下，政府的直接投资可以弥补民 间资金的不足和融通不畅，也在于 政府在金融市场的资金配置上具 有明显的示范和诱导效应。从我国 实际情况来看，未来很长一段时间 内，城市基础设施建设的主要资金 来源仍然是政府。 政府自建自营模式由政府直 接投资，因此对资源的掌控力比较 强；政府直接管理，市场化程度低； 主要适用于对国家安全、公共安全 具有较大意义的项目，以及领域狭 窄、不具备市场化价值的项目。 服务外包 服务外包是将具有基础性的、 共性的、非核心的业务剥离出来， 交由外部专业服务提供商来完成。 服务外包的内容受制于发展阶段、 外包市场的成熟度、外包就绪条 件、外包依据等要素。目前，从技术 角度来看，网络基础设施、业务系 统、网站等均可作为外包的重点； 从业务角度来看，内部管理、决策 支持、非生产性作业等也可以作为 外包的重点。 外包的内容可以概括为平台 建设和维护、系统建设和运维、业 务需求分析和方案设计、基础设施 租用、项目监理等。不同的发展阶 段，外包内容有所不同。在初期阶 段，外包主要集中于平台建设、终 端维护等；在发展阶段，外包主要 集中于统一网络维护、共用系统开 发等。 服务外包模式设计的主体包 括了政府相关部门和社会机构，目 前的服务外包模式以信息技术的 外包为主；服务外包模式赋予企业 专注核心业务、同时具备辅助业务 能力的特点使其在智慧城市建设 中拥有比较广阔的应用空间和范