浅谈西班牙红十字会的组织运作特点及应用.docx

【社会观察】 【社会观察】 ·总第473期· 浅谈西班牙红十字会的组织运作特点及应用 口吕 洋 (中国社会科学院研究生院，北京102488) 摘要：西班牙是国际上最早参加红十字会的16个国家之一。西班牙红十字会组织自1864年创立以来，经历 了漫长的发展历程，积累了丰富的组织运作经验。西班牙红十字会透明、高效、廉洁的组织运作特点，对我国 红十字组织健康发展、有序发展具有重要的借鉴意义。 关键词：西班牙红十字会；组织运作特点；应用 [中图分类号]C9l [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2叭3)01—0057—02 西方国家慈善事业的发展具有悠久的历史，其组织发 义务，这也是当地红十字会组织的各类活动始终能够得到社 展的成熟经验值得学习和借鉴。我国学界对西班牙慈善组 会大众的广泛响应的重要原因之一。 织运行及发展状况的研究很少。笔者认为，应学习和借鉴 2．完善的法律法规保障。在西班牙，红十字会组织的 西班牙红十字会的组织运作及管理模式。 发展运作得到了有效的法律保障和监督，先后于1997年、 一、西班牙红十字会组织性质、发展概况及其运作特点 2000年和2006年对于1983年颁布的《西班牙红十字会法》进 西班牙红十字会正式成立于18“年7月6日，自创立之 行多次修改完善，同时还多次发布对该法的解释性条例，从 初便作为“公益性的社会组织”为当时的西班牙政府所承 而使得西班牙红十字事业的发展有了良性的制度保障和法律 认并保护，其组织的性质、地位、权利义务及运行规则均 监督。此外，西班牙税法中的相关部分也对慈善捐款和慈善 有法律予以规定。1983年，《西班牙红十字会法》由西班 活动的免税纳税政策作出了明确的规定，这也对西班牙红十 牙国会正式通过。该法明确规定： “西班牙红十字会作为 字事业起到了至关重要的支持和监督作用。 一个人道主义机构，是公益性的志愿组织，其发展活动受 3．非官方化的自主运营。西班牙红十字会在组织上保 到西班牙政府和西班牙国王的保护。”同时，《西班牙红十 持了相当大的自主性和非官方性。这首先体现在其与政府的 字会法》在对其组织构成的规定上也充分体现了民主选举， 关系上，其组织从诞生之初便与政府有着紧密的联系与合 民主监督的原则，为此后西班牙红十字会的制度改革并形 作，并作为政府的助手得到法律的承认与保障，但西班牙红 成如今的组织形式奠定了法律基础。 十字会始终保持自身的独立性。只会安排专门的联络员协调 西班牙红十字会经过了一百余年的发展，积累了丰富 政府与红十字会的相关工作，同时在红十字会各级常务委员 的组织运作经验，西班牙的红十字事业也呈现出较高的发 会中指派一名政府代表参与红十字会组织的决策。由于人数 展程度，20世纪80年代之后，西班牙社会经历了政治民主 较少，且不参与红十字会的日常管理工作，西班牙红十字会 化、加入欧洲经济共同体等重大变化，社会面貌发生了极 的人员构成也体现了非官方性和志愿性。作为非营利性的民 大改变。而西班牙红十字会也适应时代要求作出了相应调 间公益组织。虽然出于专业性和独立性的考虑。西班牙红十 整，其组织运作模式也不断成熟，形成了自己的特色。 字会依照红十字会法的相关规定聘用一些雇员参与组织的日 1．重视组织发展的软环境建设。软环境即指有利于 常管理和活动运作，但这部分人员的比例较小，且无权参与 红十字会组织发展的慈善文化氛围。不可否认，一个社会 组织决策。相反西班牙红十字会更乐于面向全社会邀请相关 的慈善文化氛围及其所培育的普通公众的慈善意识构成了 专业的在读青年学生或者政府企业的退休人员以志愿的形式 影响慈善组织生存发展的决定性要素。众所周知，西班牙 作为红十字会注册会员加入并参与组织的运作管理，更授权 作为传统的天主教国家，以“博爱”为核心的基督教思想 国际上有公信力的会计师事务所参与财务审计工作。以阿尔 深入人心，并逐渐形成了一种根深蒂固的文化传统和道德 卡拉市红十字分会为例，其管理人员中聘用雇员仅为7人， 观念。“博爱”精神不分种族、肤色、性别、阶级、文化 不足总人数的三分之一，其余大部分均为退休人员和在读大 和国家的普世主义色彩使得慈善事业得到了最普遍的社会 学生无偿提供管理服务，而当地红十字会的财务审计则由国 参与，也使得西班牙红十字会能够广泛地接纳外国留学生 际四大会计师事务所之一的普华永道负责。 和其他各界人士参与到当地的慈善活动中来。这种“博爱” 4．全方位的信息公开。西班牙红十字会的财政管理等 精神引导人们将慈善事业视为一项个人应尽的道德责任和 信息均完全向社会公开。由于红十字会组织的特殊性质，其 [收稿日期]2012—12一ll 豳2013第1期__一[作者简介]吕洋(1989一