发展研究报告入BHC世后欧盟BHC对华纺织品特保措施立法.docVIP

PAGE PAGE 11 　　内容提要: 本文对入世后欧盟对华纺织品特保措施立法的发展、立法原因、法律依据及有关条款进行了分析、研究和解读，在此基础上提出了我国纺织业应对欧盟对华纺织品特保措施的法律对策。 　　对华纺织品特保措施是伴随中国入世而出现的一种新的贸易措施。实施时仅针对中国的纺织品，而且启动门槛低，它已经成为后配额时代一些国家限制中国纺织品进口的主要措施。因而研究对华纺织品特保措施具有特别重要的意义。本文以欧盟为中心进行分析，因为欧盟已经成为中国的第一大贸易伙伴，欧盟对华纺织品特保措施的立法和实践应引起我们的高度关注。 　　一、欧盟对华纺织品特保措施立法的背景分析 　　(一)欧盟对华纺织品特保措施立法的原因 　　1.为了维护成员国的社会稳定及纺织业的平稳转移。[1]欧盟是全球第一大纺织品出口国以及第二大服装出口国，平均年交易额约达2000亿欧元/年。[2]而中国纺织品对欧盟的大量出口势必会对其市场造成冲击。因而，欧盟希望凭借中国入世时签署的纺织品特保条款，缓和中国纺织品强大的国际竞争力给其国内市场造成的冲击。 　　2.为了遏制中国成为“世界工厂”。中国经济的持续稳步发展，出口增长的态势有增无减，使一些西方国家的政要忧心忡忡，“中国经济威胁论”更是甚嚣尘上。中国政治稳定、劳动力成本低，加之纺织品的国际竞争力不断提升，让某些仇视中国的人士不能袖手安坐，必欲限制和打压而后快。因而，诚如有评论认为，美欧联手打压中国纺织品出口的深层次原因，是遏阻中国成为世界工厂。[3] 　　3.其他政治因素。一是“美国因素”。战后的历史告诉我们，无论是政治、外交，还是经济、文化等政策，先是西方国家、后是欧盟，在许多情况下往往采取“跟风”的作法，即追随美国的政策，在对华实施特保措施方面也是如此。欧盟担心中国纺织品无法销往美国就会转向欧盟，因而追随美国对中国纺织品设限。二是欧盟内部利益的抗衡。在欧盟纺织品市场，制造商一直属于“强势力量”，他们的游说能力很强，对欧盟决策的影响力也极大;而零售商与进口商相对力量较为弱小。在对待中国纺织品出口欧盟问题上，前者竭力要求设限，后者坚决反对。但在这种利益抗衡中，后者往往处于劣势。[4]三是欧盟的“地中海地区情结”。欧盟为笼络和稳固周边环境，时刻不忘对与欧盟邻近的地中海地区等发展中国家负责，千方百计想保住这些国家的产品在欧洲市场的销售份额。这样一来，只有限制中国纺织品的涌入。 　　(二)欧盟对华纺织品特保措施立法的依据 　　欧盟对华纺织品特保措施的立法依据来自中国入世时所签署的文件中的两个特别条款，一是《中华人民共和国加入世贸组织议定书》第16条的“特定产品过渡性保障机制”(称“TPSSM”，又称“特保条款”)，二是《中国加入工作组报告书》第242段(又被称为“242条款”)。“特保条款”规定，当原产中国的纺织服装产品扰乱了进口国的市场或对该种产品的正常贸易构成威胁时，进口国可以在与中国进行磋商后，采取包括数量限制在内的贸易保护措施。纺织品特保条款的有效期为2008年12月31日。“242条款”规定：从加入世贸组织到2008年12月31日，进口成员可以针对来自中国的所谓“市场扰乱”，对中国纺织品服装出口实施配额限制。而且，“特保条款”还特别规定，到2013年进口成员可以针对包括纺织品服装在内的中国出口产品，实施特定产品过渡性保障机制。欧盟希望凭借这些特别条款，筑起区域保护主义壁垒，以缓和价廉物美的中国纺织品给其市场造成的冲击。 　　二、欧盟对华纺织品特保措施立法的发展 　　中国入世后，欧盟加紧制定和实施了一系列针对中国纺织品的贸易政策和法律法规。特别是在2005年，欧盟又陆续出台并实施了许多针对我国纺织品的特保措施。 　　(一)《欧盟特定产品过渡性保障机制修正案》 　　2002年6月25日，《欧盟委员会通过了欧盟特定产品过渡性保障机制修正案》，以立法的形式对从中国进口的产品采取限制措施。该提案对原有的3285/94号和519/94号欧盟法规进行了修订。主要内容有二：一是2005年前，欧盟将逐步废除目前实行的对中国鞋类、陶具和餐具等某些非纺织品类产品的进口配额限制。二是欧盟将实行针对中国产品的“过渡期特定产品保障机制”。其采取的措施主要是提高关税或实施数量限制，可以在较短的时间内对中国出口的特定产品造成极大的限制。[5] 　　(二)《欧盟委员会第427/2003号条例》 　　2003年3月8日，欧盟委员会发布《第427/2003号条例》，确立针对中国产品的过渡性保障机制，并于2003年3月9日生效。该条例总计24条。第1条主要阐述制定该条例的根据。第2条是关于市场扰乱的界定。第3条是关于贸易转向的界定。条例还规定，对于经调查后确定需实施保障措施的，可以实施的临时保障措施包括关税措施或进口数量限制。临时性保