慈善组织的政府管理.docx

2013年11月 2013年11月 中共云南省委党校学报 Nov．2013 第1 4卷 第6期 The Journal of Yunnan Pro访ncial Comnlittee school of the CPC V01．14 No．11 慈善组织的政府管理 陈 琴 (中共怀化市委党校，湖南 怀化418008) 摘要：“郭关美事件”暴露了慈善组织存在的问题。慈善组织发展中存在法制不健全、监督不 力、优惠政策不合理、公信力不足等问题。为此，要培养现代慈善观，健全法律，理顺政府与慈善组织 的关系，用优惠政策调动民间捐赠的积极性。 关键词：慈善组织；内涵；问题；根源；路径 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1671—2994(2013)06—0172—04 网络炫富并不稀奇，但“90后”女孩郭美美以“中 whom)为划分依据，将消费行为归纳了四类。I类指自 国红十字会商业总经理”的身份炫富引发了公众对慈 己花自己的钱，II类指别人花钱，这两类消费者具有 善组织的质疑与声讨及对政府监管不力的口诛笔伐。 强烈的自我约束意识，希望获得最大效用，II类还必 随后，中国青少年发展基金会中非希望工程事件、中 须考虑接收人的爱好。III类指为自己花别人的钱，IV 国慈善总会贩售捐赠品事件、河南省宋庆龄基金会投 类指的是为另一个人花别人的钱，这两类消费者既没 资房产和发放贷款事件等相继披露，引发了一场关于 有强烈愿望省钱，也没有强烈愿望使客体最满意，消 慈善的舆情风暴。我国慈善组织透明度不高、善款流 费者有强烈的愿望满足自己的口味而不惜牺牲客体 向不明的问题日渐显现，公信力出现危机。慈善组织 的利益。米尔顿用此分析了福利国家福利制度中的内 是开展慈善的中介，是慈善的主要载体和构件，也是 在挑战。慈善组织的内部管理与进行的慈善活动属于 慈善事业成熟与否的重要标志。加强对慈善组织的监 第1II类、第1V类。这两种行为的共同点是“花别人的 管、建设已成为现实的迫切要求。 钱”，加之服务的间接性，监督主体缺位、外部监督机 制薄弱，如果没有完善的管理机制，自我约束主要靠 一、慈善组织的内涵和行为分析 良心，就很容易导致腐败。 学术界对慈善组织的定义各有不同。有的学者认 二、慈善组织发展中出现的问题 为，慈善组织是“基于慈善和公益等非营利目的而设 立并从事各种慈善或公益活动的组织或机构。”①有的 1、慈善违规层出不穷。我国慈善组织内部管理混 学者认为，慈善组织是“以做慈善事业为目的不以营 乱，腐败现象纷繁。随着郭美美事件等一系列丑闻的 利为目的并为社会提供服务的非政府组织。”本文认 曝光，更广为认知。慈善组织违规行为主要是两方面： 为，慈善组织是不以营利为目的，为社会提供福利与 一是挪用、滥用捐款。从慈善行为的特殊性可以看出 服务的机构。在西方国家，慈善的本质是公共物品的 自身约束动机不足，如果没有完善的规章制度对其进 私人提供，与政府存在竞争或互补的关系。而我国绝 行有效地监管，这是一个最容易滋生腐败的地方。管 大部分的慈善机构或者由政府部门转变过来，或者由 理者往往利用政策上的管理漏洞违规操作，满足自身 政府部门直接创办，领导层大多由政府官员担任，“行 利益需求，致使“慈善向自己行善”。国内外均存在慈 政化”明显。慈善组织以向公众提供扶贫济困、救灾助 善机构或组织成员挪用、滥用捐款的现象。美国每年 孤、发展教育等公众福利为宗旨。米尔顿·弗里德曼在 约13％的善款被非法使用，报纸几乎每天都有慈善组 分析福利国家的谬论时，以谁(wh0)花钱和为谁花(for 织滥用善款的丑闻。我国随着郭美美、尚德诈捐等一 收稿日期：2013—09—20 作者简介：陈 琴(1977一 )，女，湖南湘潭人，中共怀化市委党校讲师。研究方向：中国行政管理理论与实务。 ·172· 万方数据 陈 陈 琴：慈善组织的政府管理 系列丑闻的曝光引发了蝴蝶效应。2011年7月深圳红 1、法律制度不健全。目前，对慈善组织进行监管 十字会的社会捐款同比下降97％，而佛山颗粒无收。 的相关法律有1999年9月1日起施行的《中华人民 不仅红十字会，其他官方慈善机构声誉被捆绑着下 共和国公益事业捐赠法》、1993年10月31日施行的 降。二是违规商业操作。大多数国家与地区，都有对慈 《中华人民共和国红十字会法》等，同时，还散见于各 善组织减免税收的相关规定，目的在于促进慈善组织 种行政法规与地方性法规。但就总体而言，法规制度 的发展，我国也不例外。但由于监管不力，这一优惠政 杂乱而落后，已经远远不能适应现实发展的需要。可 策被利用，成为免除商业或贸易税收，