当代城市社会治理的世界理念与善治内涵.docx

Governance of Modern Cities当代城市社会治理的世界理念与善治内涵文 Governance of Modern Cities 当代城市社会治理的世界理念与善治内涵 文 \ 王枫云 \ Wang Fengyun \ 广州大学公共管理学院副院长，教授，管理学博士 导读：胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年的大会讲话中提出，“要加 强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局”。这为当代中国城市社会管理的改革提供了一种全新的思维：从传统的城市社 会管理走向新型的城市社会治理，推进当代中国城市社会管理模式的创新，而建立 在当代治理理念基础上的城市社会治理内涵，具有重要的理论和现实意义。 关键词：城市社会治理；当代治理理念；善治城市；公共利益最大化 自20世纪70年代末以来，我国城市社会发展面临着 越来越多的挑战：经济全球化、急剧的市场竞争、资本的 快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共财政、公民 社会的崛起等。在城市内部，纵向协作的工业企业、科层 分明的政府体制、工业时代的核心家庭、清晰可辨的城乡 景观已经一去不复返了。这些激烈的变化刺激着人们对当 代城市社会的思考，传统的城市社会管理思维，面对全球 化、权力分化的城市现状必须寻求新的突破。[1] 与此同时，西方治理理念被引入中国。治理作为促进 参与、透明度和问责性的制度模式，被推广到各个层面， 企业、政府、社会均致力于寻求治理素质的 改善，以达到更佳的效益和更能适应信息时 代急剧转变的要求。[2]因此，当人们把治理 的分析框架应用于城市社会管理层面时，关 于城市社会治理内涵的各种界定，便应运而 生了。 一、当前国内关于城市社会治理内涵 的代表性观点及其评析 （一）当前国内关于城市社会治理内涵 的代表性观点 宏观视野 | 1、“公权力”说该类界定的主要特点的强调了城市社会 1、“公权力”说 该类界定的主要特点的强调了城市社会 治理中公权力的不可或缺性。认为，城市社 会治理就是“如何运用公共权力建设、管理 和发展城市的所有规则、实施机制与组织的 总称”。[3] 2、“多主体、多渠道、多手段”说 该类界定的主要特点就是强调参与城市 社会治理主体的多元化、治理渠道的多样性 以及实施治理手段的非单一化。认为，城市 社会治理是“城市政府和市场以及其他社会 角色，通过正式和非正式的渠道，影响对方 的决策和行为的动态互动过程”[4]；城市社 会治理“是城市政府和其它利益相关者根据 城市发展的要求，通过监督、调研、稽查和 市民反映发现的经济、社会、环境方面的无 序现象和各种矛盾，采取经济的、行政的、 法律的手段和方法进行以有序化为目标的整 治、矫正、调理的综合性经常性职能”。[5] 3、“冲突缓解”或“利益整合过程”说 该 类 界 定 的 主 要 特 点 是 强 调 ， 城 市 社 会治理是一个缓解冲突、相互合作、达成共 识、利益整合的过程。认为，城市社会治理 “是使相互冲突缓解或不同利益得以调和并 且在达成共识的基础上采取联合行动的持续 过程，既包括使人们遵守和服从法律、制度 和规划，也包括各种人们协商同意并符合其 利益的非正式制度安排；也是由共同的目标 支持的、由政府机制和非政府机制共同作用 的现代城市管理活动”。[6]城市社会治理 “是在平等的基础上按照参与、沟通、协商、合作的治理 机制，在解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城 市公共利益的过程中相互合作的利益整合过程”。[7] 4、“政府职能稀释与政府管理方式变革”说 该类界定的主要特点是，强调在城市社会治理中政 府的部分职能应向社会转移，要求政府善于协调各种治理 中存在的关系，政府更具责任性、回应性等特征。认为， 城市社会治理“强调政府职能的稀释和政府组织的精干， 主张城市的决策不应由政府单方面主导，非政府部门也应 被容纳进来，并最终形成多重治理体系，共同影响城市的 建设和发展”。[8]城市社会治理过程中“城市政府必须协 调其内部、政府与市场间、政府间、政府与经济利益集团 间、政府与市民社会及其他组织间的关系，以合力来促进 城市的发展和城市竞争力的提高。城市社会治理不仅要求 城市政府的有效性、责任性、透明性和回应性，而且要求 城市政府管理方式的巨大变革”。[9] （二）对当前国内关于城市社会治理内涵各种观点的 评析 纵览上述各种观点，我们可以发现，目前国内学者对 城市社会治理内涵的界定主要有以下几个特点：第一，肯 定城市社会治理需要运用公共权力；第二，指出参与城市 社会治理的不仅仅限于政府单一主体，政府、私营部门、 非政府组织、市民等都是城市社会治理的主体；第三，指 出城市社会治理的手段包括经济、政治、法律等各种手 段；第四，指出城市社会治理是一个参与、沟通、协商、 合作