工程建设标准实施的政策措施建议.doc

PAGE 1 - 工程建设标准实施的政策措施建议 引言： 《中华人民共和国标准化法》明确规定：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督”，反映了标准化工作的三个主要环节。工程建设若要获得最佳秩序和社会效益，必须通过这三个环节来实现。制订标准就是为了实施标准，如果制订了标准而不实施，标准只是一纸空文，标准化的目的和作用就无法实现，当然更无最佳秩序和效益可言。实施标准应是标准化工作全过程的基本任务，只有在每个具体工程建设项目中严格采用和正确贯彻执行现行的各项工程建设标准，其最佳秩序和效益才能体现，标准化的目的才能达到。如果实施标准而不进行监督，就不可能使标准得到全面而准确的贯彻。因此，工程建设标准化工作，应把制订标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督三个环节有机的结合起来，三者不可偏废。只有对制订的标准加以深入的贯彻和严格的实施与监督，使标准真正落实到工程建设的每一个环节上，才能被认为标准化工作得到全面实现。 而在当前我国工程建设标准化工作中，对工程建设标准实施与监督的环节还很薄弱。近年来，各地发生的工程质量低劣、重大或特大恶性事故等问题，绝大部分都是没有严格执行工程建设标准，尤其是强制性标准造成的结果，反映了工程建设标准实施与监督工作的重要性。因此，对标准的实施与监督，不仅仅是加强工程建设管理的一个环节，而且可以说是一个必不可少的重要环节。只有对工程建设标准做到了有效的实施与监督，标准化的目的才能够真正实现。加之随着我国经济、社会的快速发展，城镇化进程的加快，对工程建设标准实施与监督工作提出了更高的要求。 本课题研究在此背景下，旨在为工程建设标准化管理机构开展工程建设标准实施与监督工作提供理论依据和政策建议，对于推动我国工程建设标准的有效实施，进一步完善我国工程建设标准化管理工作具有重要的意义。 关键词：工程建设标准、标准实施、政策建 一、构建工程建设标准实施与监督机制 （一）工程建设标准实施与监督面临的形势分析 1. 城镇化建设加快，城乡建设的规模和水平不断提高。 当前，我国城镇化水平连续多年呈现高速增长，城镇化进程不断加快，我国城乡建设的规模和水平不断得到了提高。2008年汶川大地震后，灾后重建市场将成为整个建筑业关注的重点，住房重建、基础设施重建、城镇重建、产业重建、生态重建等五个方面构成了地震灾区重建的主要内容。此外，近年来经济的发展促进了建设工程的发展，基础设施大型化，城市建设立体化，交通智能快速化，建设工程功能性能多样化。同时，科技进步为工程建设的进一步发展提供了强大的物质基础和技术手段，需要工程建设标准作为“桥梁”转化科技成果。因此，建设规模的扩大、建设工程的发展以及科技进步需要工程建设标准发挥强有力的技术支撑作用，这些要求对加强工程建设标准实施与监督工作提出了更高的要求。 2. 标准体系进一步完善，标准数量不断增加。 经过多年的发展，我国工程建设标准数量不断增加，工程建设标准体系得到进一步完善。目前，我国工程建设标准的总数已经达到5000余项，强制性的技术要求覆盖建设工程的各个环节；就其内容而言，涉及了工程建设活动的各个环节，同时也增加了标准实施的复杂程度也必将增加，对加强工程建设标准实施与监督工作提出了更高的要求。另外，工程建设标准化工作仅限于制定标准是毫无意义的，工程建设标准只有在社会上得到广泛接受，并予以实施，才能取得效果，实现工程建设标准化的目的，因此，如此大量的标准必须做好标准实施工作，并通过实施进一步提高工程建设标准的科学、合理性。 3. 保证工程安全质量、保证投资效果，实现建筑业节能减排。 为应对全球性金融危机，我国政府提出了4万亿的大规模投资计划，其中保障性住房和基础设施建设投资占有很大的比重，还有汶川大地震后灾后重建的投资，巨大的投资规模使得保障工程质量、保障投资效益成为社会关注的热点问题。如何有效保证工程的质量与安全，保证达到预期的投资效果，已成为摆在投资者、建设者、管理者面前的重要课题。同时，在当今世界形势下，由于资源紧张、环境污染等问题，节能减排已成为世界各国、各行业的发展目标，已成为我国的国策。工程建设标准作为工程建设的技术基础，工程建设活动的技术依据，能够有效保证工程质量、安全等目标的实现，保证工程建设取得良好的投资效果。同时，严格实施建筑节能环保等工程建设标准，也是建筑业实现节能减排目标的重要途径和手段。因此，这些要求使得加强工程建设标准实施与监督工作成为工程建设标准化工作的重点。 （二）工程建设标准实施与监督的目标 工程建设标准实施是实现工程建设标准化目标“最佳经济社会效益”的关键环节，涉及到的环节多、人员多、部门多，工作环境复杂，影响因素众多，各环节、各有关主体等相互联系、相互制约，这些要素共同构成工程建设标准实施与监督体系。做好工程建设标