关于对参与行政审批中介机构进行调研的报告.doc

PAGE 2 - 关于对参与行政审批中介机构进行调研的报告 (海口市纪委副调研员 韩华丰) 摘 要 2013年底至2014年初，市审改办组织市投资环境（效能建设）监督专员、市特邀监察员、市委巡查员共56名分8个调研小组对参与我市行政审批和服务的中介机构进行深入调研，并根据调研中发现的问题提出了处理意见和建议。 关键词 行政审批 中介机构 根据《海口市进一步深化行政审批制度改革工作实施方案》的部署，为进一步提高审批效率、优化投资环境，为我市对参与行政审批中介机构的清理和强化监管提供依据，2013年底至2014年初，市审改办组织市投资环境（效能建设）监督专员、市特邀监察员、市委巡查员共56名分8个调研小组对参与我市行政审批和服务的中介机构进行深入调研，现将调研情况报告如下： 一、调研的内容和方式 本次调研主要内容有：中介机构准入的条件和机制；基本情况（含企业性质、企业资质、就业人数、技术力量等情况）、参与审批服务情况、办理事项时限、收费标准、服务承诺、办事流程等13方面的内容。调研采取走访单位、查阅有关资料、召开座谈会等方式进行。 二、中介机构参与我市行政审批服务的基本情况 经调研了解，目前共有185家中介服务机构参与我市9个部门，13个事项的行政审批服务。其中：海南省环境科学研究院等9家单位参与市环保局的环境影响评价审批；海南诚安广和投资咨询管理有限公司等55家单位参与市住建局的建设工程招标代理服务；海南地质综合勘察设计院等20家单位参与市住建局的房产测绘服务；海口市建设工程施工图设计文件审查服务中心参与市住建局的建设工程施工图审查审批；海南海政招标有限公司等12家单位参与市财政局的政府采购服务；海南省咨询投资有限公司等8家单位参与市发改委的可研评审服务；海南佳衡工程造价咨询有限公司等6家单位参与市发改委的造价咨询服务；海口金鑫南企业代理有限公司等41家单位参与市工商局的企业代理服务；海口琼地不动产评估有限公司等22家单位参与市国土资源局的土地评估服务；海南国盾人防建设工程咨询有限公司参与市民防局的人防工程施工图设计文件审查审批；海南省海洋地震与工程地震研究中心参与市民防局的建设工程地震安全性评价审批；海南水文地质工程地质勘察院等8家单位参与市水务局的水土保持审批；海南省防雷中心参与市气象局的防雷装置设计审核和雷击风险评估等服务。 三、调研中发现的有关问题 中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等 HYPERLINK /view/139657.htm \t _blank 中介服务的机构。转变政府职能是推进行政审批制度改革的重要内容，将政府部分职能转移给中介机构（社会组织），将行政审批中的公证性、规范性、技术性内容委托中介机构服务，是政府从微观管理转变为宏观调控的必然趋势。 调研情况表明，从总体来看，参与我市行政审批和服务的中介机构，业务开展基本上执行国家相关技术标准，能接受行业政府职能部门的指导，收费有标准，服务有承诺，没有发现严重不良行为，但调研中还发现如下几个问题： （一）部分中介行业垄断 在中介机构参与的我市13个行政审批服务事项中，有4个事项尚属垄断。其中：海口市建设工程施工图设计文件审查服务中心垄断我市“建设工程施工图审查”；海南国盾人防建设工程咨询有限公司垄断“人防工程施工图设计文件审查”；海南省海洋地震与工程地震研究中心垄断“建设工程地震安全性评价”；海南省防雷中心垄断“防雷装置设计审核和雷击风险评估”。中介机构垄断的后果：一是剥夺了企业选择中介机构的权利；二是收费不合理，企业意见较大；三是没有行业之间的良性竞争，服务质量和水平很难保证。 （二）部分中介没有脱钩 中介机构与政府职能部门脱钩，是近年以来各级政府实施的体制改革的组成部分。调研中发现，目前参与我市行政审批服务的部分中介机构还没有与政府职能部门脱钩，还属于政府职能部门的下属单位。如：海南省防雷中心是隶属于省气象局的正处级事业单位；海南省海洋地震与工程地震研究中心隶属于省地震局下属的正处级事业单位；海口市环境科学研究院隶属于市环保局下属的正科级事业单位……；职能部门的下属单位实施本行业的中介服务，难于保证中介服务的公正性和公证性。 （三）收费标准混乱 调研情况表明，目前，虽然极少数的中介机构服务项目的收费也经物价部门核定，但总体来说，参与我市行政审批服务的中介机构并无统一的收费标准，基本上属于混乱收费。大部分中介机构提供中介服务多半凭行业惯例或人际关系收费，同一行业，不同单位收费标准相差甚远；有些垄断行业，霸王定价，收费少则几万，一般十几万、几十万，多则上百万。由于提供中介服务收费存在的盲目性和随意性，导致了中介市场上大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米的无序竞争；有的中介机构在从业中恶意降低收费标准，相互压价