参与式流域环境治理——以大理洱海流域为例.doc

参与式流域环境治理——以大理洱海流域为例 广西民族大学(哲学社会科学版) JOURNALOFGUANGXIUNIVERSITYFORNATIONALITIES (PhilosophyandSocialScienceEdition) 第3O卷第5期口2008年9月 VoL.30NO.5口SEP.2008 参与式流域环境治理 以大理洱海流域为例 口杨小柳 [摘要]以大理洱海流域的环境污染和治理为个案,指出洱海流域环境问题的出现与流域内居民 的生活方式密切相关,认为在加大投入改进环境治理技术和建设环境治理设施的同时,需要培养流域内 居民的环境主体意识,并通过社区组织动员流域内居民开展参与式的环境治理,从而为提高流域治理效 果,并实现环境治理效果的可持续性提供一条思路. [关键词]参与式发展;洱海流域;环境治理 [中图分类号]C912.4[文献标识码]A[文章编号]1673—8179(2008)05—006406 一 ,流域环境治理的难题 流湖泊流域环境治理是环境科学领域最复杂的难 题,也是社会科学应用领域的前沿课题.环境污染 与人类的生产生活息息相关,同样,环境治理除了 需要技术手段外,也离不开对人类生计模式的研究甚至介 入. 从治理的技术角度看,导致流域环境问题的因素复杂, 流域不同方位所面临的环境问题往往又存在差异.因此, 流域治理需要以整体观的视野,综合使用多种环境治理技 术,通过流域内不同地区的相互配合来开展.从治理的社 会影响角度看,大湖大河流域常常是经济发展条件较好,人 口密集的地区.流域及周边水系上下游,左右岸常分属于 不同的市,县,区,乡镇.各市,县,区,乡镇间横向关系发育 不平衡.此外,上,下游对资源的拥有情况不同,拥有资源 的差异性在一定程度上决定了各地区经济水平的差异性, 区域间的资源使用,保护和补偿问题以及上下游对污染控 制的成本分摊问题等都需要进行流域性质的协调. 从治理效果看,流域环境问题的出现,是人类长期反自 然行为的恶果,同样流域治理的效果也难以立竿见影的,其 效果的持续性更是难以达到.如一些富营养问题突出的流 域,如滇池流域,太湖流域,无一不是国家和社会各界投入 了巨资进行治理,但流域环境仍难根本改善. 本文以大理洱海流域的环境污染和治理问题为个案, 思考环境治理的有效途径.目前,洱海流域的富营养化已 经引起了国内外社会各界的高度关注,世界银行也将在洱 海流域开展一系列包括生活垃圾处理,生活污水处理,面源 污染控制在内的综合环境整治项目.笔者参与了该项目前 期调查评价工作,在洱海流域选择了不同村庄/社区,调查 发现洱海流域环境问题的出现与流域内居民的生活方式密 切相关,迫切需要展开参与式环境治理的实践. 二,居民日常生活与流域环境问题 洱海是云南省第二大高原淡水湖泊,洱海流域位于澜 沧江,金沙江和元江三大水系分水岭地带,东经99.32～ 1O0.27,北纬25.25～26.16之间,属澜沧江一湄公河水 系,流域面积2565平方公里,地跨云南省大理白族自治州 的大理市和洱源县.洱海流域范围内的17个乡镇,主要集 中在洱海西区,北区的邓JIJ镇一右所镇一上关镇区以及牛 街乡一三营镇区的三个区域.这些区域集中了洱海流域 66的村委,74的自然村.其他区域村落分布则相对分 散,村落密度小. 洱海流域主要在坝区,人口密集,工业发展相对落后, 其传统产业中资源利用型产业(如建材,烟草,农业,旅游) 所占比重较大,而重污染的化工,造纸,印染等并未过度发 展且已经处在进一步调整中,近十余年来也未发生过工业 污染排放引起的环境问题.洱海流域面l临的主要环境问题 是湖泊的富营养化.洱海营养状态在2O世纪9O年代处于 中营养,2002年则发生突变,洱海总磷,总氮上升明显,由 1992年的Ⅱ类水下降到Ⅲ类水,发展为富营养.其藻类群 落结构也已经从9O年代初的隐藻门,硅藻门占优势的典型 贫中营养类型群落结构演变成为现在以蓝藻门占绝对优势 的典型中——富营养类型的群落结构,显然与生活污水排 放有关. 在洱海流域,流域居民与洱海流域环境的互动围绕水 资源展开,笔者从用水和排水的角度追溯人类日常生活行 为与洱海流域环境问题的相关性. 1.洱海流域居民用水和排水状况 洱海流域村落所处地区河流,湖库多,水系复杂,村落 居民水资源利用类型不一,用水来源,用水方式等根据村落 的地理位置,经济水平等因素多种多样. 在用水来源上,洱海流域村落用水来源于河流水,湖泊 水,地下水.洱海西区十八溪上游,中游村落用河流水;洱 海东区村落用洱海水;其他区域则多用地下水.居民用水 方式主要为井水与自来水.井水均取自地下水.各乡镇使 用自来水所占比例较大,达到6O左右,自来水水源有三 种,即洱海水,河流水,地下水. 就各片区来说,西片区村落多地处半山区,居