尼日利亚矿业政策.doc

尼日利亚矿业政策 特定部门负责制 首先，2007矿产法通过“特定部门负责制”确定国家对矿产资源开发的管理手段。设立矿权地籍办公室，作为管理矿权的唯一机构，负责受理矿权申请；批准、签发、中止及撤销矿权；接收和处置关于转让，更新、调整、让渡矿权及矿权范围的扩展等。中央矿权地籍办公室设在首都阿布贾，对全国范围有最高的排他性的职权及管辖权。根据管理便利的需要，矿权地籍办公室在全国设有分支机构，提供下列矿权注册登记项目：勘探许可证注册、探测许可证注册、采矿租约注册、小型采矿租约注册、水使用许可证注册、采矿许可注册。同时，在矿产及钢铁发展部（Mines and Steel Development）下设矿产监查部门（17节）、矿产环保部门（18节）和小型及个体采矿部门，形成中央以矿产及钢铁发展部部长（以下简称部长）、下属三个部门和矿权地籍办公室各司其职的管理体系。 其次，在各州设立矿产资源及环境管理委员会，矿产资源理事会及土地使用和分配理事会。总体来说，这些理事会并不对矿权及矿权持有者进行直接的管理，而是通过关注与采矿相关的当地社会公共利益，向各个职能部门作出建议，形成独立于管理者与被管理者的第三方意见，促使中央在管理矿权的过程中兼顾地方利益。理事会的建议对象是部长和州政府，后者会在多大程度上采纳理事会的建议现在还无例可循，不过由于法律规定其在涉及赔偿、环保和土地分配等具体问题上的建议义务以及这些问题所代表的大宗利益，理事会在矿权管理环节上很可能大有作为。 程序公正、透明 2007矿产法在矿权的申请和所有权方面做了一系列安排，基本可以保证程序的公正。 在矿权申请阶段，规定了“先到先得”制：当数份针对同一区域的申请，两个或以上有地点重叠的申请在同一个工作日被提交给矿权地籍办公室时，最早收到的符合规定的申请有优先权；当遇有针对同一专有区域的竞争性申请时，矿业地籍委员会必须严格遵照本法规定的“先到先受理”原则（8节）。 确定矿权区域的专属权，规定不得在同一区域重复设置矿权（58、60、65、68节）。例如在采矿租约中，禁止向探测许可证或小型采矿租约所覆盖的区域颁发采矿租约，除非租约就是颁给该探测许可证及小型采矿租约所有者。同时，授予采矿租约的持有者在矿区内的独家使用、占有、开采权和独家探测权等。 保护探测者利益，优先向其授予采矿权，增加投资安全感。法案规定：只要探测许可证的持有者完全遵守了本法规定，即享有对其探测区域的独家申请及获颁一项或多项小型采矿租约、采矿租约及采石租约的权利（60、61节）。此项规定的延展适用于在探测或采矿区域内发现的新矿产。法案要求探测许可证、采矿租约、小型采矿租约和采石租约的申请者在其申请中表明意图探测或租约中意图开采的矿产资源名称，所以如果矿权区域发现了申请范围以外的矿产资源，矿权持有者须就此提交开采计划，只要被批准，就获得同样的开采权（64节）。综合65节中禁止在同一区域向不同的主体重复设置矿权，实际上就保证了矿权持有者在其权利区域范围中继续发展的排他的专属权。 鼓励采矿的优惠措施 法案第一章第三部分，与该章其他节段共同构成了一系列矿产开采的激励措施，为从业者制造了一个相对宽松自由的经营和销售空间。直接相关的特点主要有下述几条： 对矿权主体较少限制。根据法案规定（47-52节），有完全民事行为能力及无犯罪记录的尼日利亚公民、根据尼日利亚公司法设立的法人和采矿合作公司等都可以成为矿权的申请和持有者。法案赋予外资以国民待遇，并未限制外资的持股比例。换言之，允许外资独资企业从事采矿业，也没有限制外资的开采范围。 加速资本支出摊销及成本、损失资本化（24、32节）。矿权持有者可以在投资当年确定其利润总额时，从应税利润中减去合格资本支出的95%。扣减部分由：所有鉴定过的探测、开发和加工支出，包括可行性研究和样品化验费；基础建设开支构成。如遭受任何损失，可以在其损失发生后在第一年从应税利润中扣减该损失金额（无上限）。如应税利润小于损失，则剩余部分可在第二年继续依次扣减，最多扣减四年。四年后仍然无法弥补的部分将被忽略。 多项免税措施。所有采矿从业者享有对于专门用于采矿作业的厂房、设备、机器、配件的进口免关税及进口税（25节）。授予矿权持有者3-5年的免税期（28节）。此外，对获准外籍劳工提供配额及居留许可；外籍劳工个人汇款配额—对其自尼日利亚汇出的外币免收任何税款（25节）。 在土地使用权上保证采矿优先（22节）。法案规定，用于采矿作业的土地使用优先于其他目的的土地使用。根据土地使用法，用于采矿目的的通道、土地使用及占有构成高于一切的公共利益。在这种优先权之下，对于权利受损者法案也规定了一系列补偿措施，成本由受益人负担。 保证货币的可自由兑换和汇出（26、27节）。当开采所得获有外币收入时，矿权持有者可向尼日利亚中央银行申请留存