涟水县土地利用总体规划.doc

涟水县土地利用总体规划 （2006-2020年） 第一章 总则 规划目的 深入实践科学发展观，强化土地宏观调控作用，切实保护耕地和基本农田，保障科学发展用地，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，促进区域经济社会又好又快发展。 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕实现“两个率先”这一主题，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各业用地，协调处理好现代化进程中生态安全与建设占用之间的关系，实施最严格的土地管理制度，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。统筹土地利用和经济社会协调发展，充分发挥土地资源参与宏观调控的作用，落实共同责任，不断提高土地资源对经济社会全面可持续发展的保障能力。 规划原则 1. 严格保护耕地和基本农田 按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力为核心，优先配置耕地，确保淮安市下达的耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。 2. 保障科学发展用地 按照发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、淮安机场产业园区，交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租住房、经济适用房等用地需求，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 3. 节约集约用地 落实最严格的节约用地制度，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，杜绝用地浪费，促进经济结构全面升级和环境优化发展的战略性调整，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 4. 优化土地利用结构与布局 从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。 5. 大力保护生态环境 根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态建设用地，切实加强对洪泽湖湿地区等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，推进国土资源综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，保障土地资源的可持续利用。 规划依据 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国城乡规划法》； 3.《中华人民共和国环境保护法》； 4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5.《基本农田保护条例》； 6.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 7.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）； 8.《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）； 9.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）； 10.国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）； 11.国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）； 12.国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）； 13.《江苏省土地管理条例》； 14.《江苏省县级土地利用总体规划数据库标准》； 15.《淮安市土地利用总体规划（2006-2020年）》； 16.《涟水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》； 17.《涟水县土地利用总体规划（1997-2010年）》； 18.《涟水县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》； 19.涟水县建设、规划、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划。 规划期限 基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年。 规划范围 覆盖涟水县行政管辖范围，总面积1677.47平方公里。 第二章 规划背景 第一节 区域概况 自然条件概况 涟水县地处长三角区域之江苏北部，苏北平原中心，连宿淮盐四市之间。其经纬度在北纬33°45′-34°05′、东经119°00′-119°35′范围之间，东西长60公里，南北宽52公里，东与阜宁、滨海、响水三县为邻，西与淮阴区、沭阳县接壤，南与楚州区隔河相望，北与灌南县毗连。县城距淮安市区20余公里，到南京190公里 经济社会概况 涟水县下辖17个镇、2个乡。2005年末全县总人口为105.37万人，城镇化率为25.61%。地区生产总值达到62.18亿元，人均地区生产总值达到5934元。三次产业结构由1996年的40∶30∶30调整为2005年38∶33∶29，产业结构不